 адв. Кирил Терзийски, ПДИ |
В рамките на проучването на интернет страниците на институциите, проведено през 2026 г., екипът на ПДИ подаде заявления за достъп до информация до 293 институции – централни, териториални и специални органи на изпълнителната власт. Заявленията бяха подадени по електронен път. С тях бе поискано предоставяне на следната информация:
Актуализиран списък за 2026 г. на категориите информация, подлежаща на публикуване в интернет за сферата на дейност на ръководената от Вас администрация, както и форматите, в които е достъпна.
Съгласно чл. 15а, ал. 3 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) всеки ръководител по чл. 15, ал. 1 ежегодно обявява актуализиран списък на категориите информация, подлежаща на публикуване в интернет за сферата на дейност на съответната администрация, както и форматите, в които е достъпна.
Това е информация, която ПДИ е искала от институциите няколко пъти през годините в рамките на ежегодното проучване на активната прозрачност, особено след приемането на разпоредбата от ЗДОИ в края на 2015 г., която задължава органите на изпълнителната власт да създават, поддържат, актуализират и публикуват такъв списък. Последно сме искали тази информация през 2021 г.
Формата, в която поискахме да ни бъде предоставена информацията, бе копие, предоставено по електронен път, или чрез посочване на интернет адрес, където се съхраняват или са публикувани данните.
Институциите, които през 2026 г. отговориха на заявлението в рамките на 14-дневния срок по закон, са 238 (81%).
Институциите, които отговориха след изтичане на срока за отговор, са 40 (13,6%).
През 2026 г. най-дълго закъснелите отговори са на:
Държавна агенция за бежанците – 35 дни;
Министерство на енергетиката – 30 дни;
Министерство на околната среда и водите – 14 дни;
Регионална дирекция по горите - Кърджали – 12 дни;
Министерство на културата – 11 дни;
Държавна агенция за закрила на детето – 8 дни;
Областна дирекция на вътрешните работи - Разград – 6 дни;
Областна дирекция "Земеделие" - Благоевград – 6 дни;
Изпълнителна агенция по селекция и репродукция в животновъдството – 5 дни;
Областна администрация - Перник – 5 дни;
Областна дирекция "Земеделие" - Русе – 5 дни и т.н.
Институциите, които не отговориха на заявлението, са 16 (5,4%):
Агенция по вписванията
Агенция по геодезия, картография и кадастър
Агенция по заетостта
Българска агенция по безопасност на храните
Български институт по метрология
Държавен фонд "Земеделие"
Изпълнителна агенция "Българска служба за акредитация"
Областна администрация - Кърджали
Областна администрация - Кюстендил
Областна администрация - Разград
Областна дирекция "Земеделие" - Силистра
Областна дирекция на вътрешните работи - Шумен
Регионална здравна инспекция - гр. Варна
Регионално управление на образованието - Стара Загора
Служба "Военна полиция"
Централна комисия за борба с противообществените прояви на малолетни и непълнолетни
Справката как отговориха 21 централни органи на изпълнителната власт (Министерския съвет и министерствата) показва следното:
Министерствата, които през 2026 г. отговориха в срок до 5 дни, са 4:
Министерство на здравеопазването (3 дни),
Министерство на младежта и спорта (2 дни),
Министерство на труда и социалната политика (5 дни) и
Министерство на финансите (3 дни).
Министерствата, които отговориха не толкова бързо, но в рамките на 14-дневния срок по закон, са 12 (включително Министерският съвет):
Министерски съвет (14 дни)
Министерство на външните работи (8 дни)
Министерство на вътрешните работи (8 дни)
Министерство на електронното управление (14 дни)
Министерство на земеделието (10 дни)
Министерство на икономиката и индустрията (14 дни)
Министерство на иновациите и растежа (12 дни)
Министерство на културата (14 дни)
Министерство на образованието и науката (13 дни)
Министерство на отбраната (8 дни)
Министерство на регионалното развитие и благоустройството (14 дни)
Министерство на туризма (13 дни)
Министерства, отговорили след изтичане на срока, са 5:
Министерство на енергетиката (30 дни)
Министерство на културата (11 дни)
Министерство на околната среда и водите (14 дни)
Министерство на правосъдието (2 дни)
Министерство на транспорта и съобщенията (1 ден)
Институциите, които през 2026 г. с отговорите на заявлението осигуриха пълен достъп до исканата информация, са 273 (92,9%).
През 2026 г. отговорите на 2 институции са отбелязани като откази. Регионална инспекция по околна среда и водите - Бургас нямат такъв списък, но не го признават в прав текст, а в решението за достъп надълго и нашироко обясняват на изследователя от ПДИ, че на интернет страницата им са публикувани документите, които подлежат на публикуване. Централната избирателна комисия обясняват, че в качеството си на независим държавен орган, нямат задължение да изготвят и публикуват подобен списък, но уверяват изследователя от ПДИ, че комисията прилага принципите на откритост, прозрачност и достъпност на информацията, като поддържа и развива съдържанието на интернет страницата си.
През 2026 г. отговорът на 1 институция е отбелязан като частичен достъп. Областна дирекция на Министерство на вътрешните работи - Русе посочват, че не създават отделен списък, а се ръководят от утвърдения от министъра на вътрешните работи списък, който е публикуван на страницата на Министерство на вътрешните работи.
До 2024 г. едва 10-20% от институциите връщаха информация за входящия номер на заявлението. През 2024 г. в края на заявлението добавихме изрично искане да бъде предоставен входящ номер при получаването му. Това доведе до изключителен ръст в броя институции, уведомили заявителя за входящия номер на заявлението – 345 (61,6%). През 2026 г. отново отчитаме значителен брой институции, уведомили заявителя за входящия номер на заявлението – 208 (70,7%).
239 (81,3%) институции предоставиха исканата информация с решение за достъп до информация. Това означава, че 34 институции са предоставили информацията без решение за достъп, а само с придружително писмо или неформален отговор по имейл.
Продължава да се наблюдава тенденцията значителен брой институции да изпращат исканата информация с празен имейл. Това е негативна практика, защото в комбинация с обстоятелството, че обикновено прикаченият в празния имейл файл е с автоматично генерирано име, то понякога е трудно да се различи писмо на институция от спам поща.
И през 2026 г. имаше институции, които първо изпращат решение за предоставяне на достъп до информация, а самата информация изпращат няколко часа или дни по-късно. Следва да се отбележи, че строго формално погледнато, институциите, които не са изпратили едновременно решението за достъп и исканата информация, на практика са в нарушение на чл. 35, ал. 3 от ЗДОИ, според който при предоставяне на информация по електронен път, решението за достъп се изпраща заедно с предоставената информация.
Вместо заключение, отбелязваме висок образователен и възпитателен ефект от подаваните от ПДИ заявления, тъй като отговорите на институциите и предоставената информация ясно показват, че в голям брой случаи списъкът е бил актуализиран и публикуван след получаване на заявлението на ПДИ.
___________________________________________
Проучването през 2026 г. се провежда в рамките на проект "Достъпът до информация като гаранция за демокрацията“ с финансовата подкрепа на Фондация „Америка за България“. Изявленията и мненията, изразени тук, принадлежат единствено на фондация „Програма достъп до информация“ и не отразяват непременно вижданията на Фондация Америка за България или нейните партньори.