До този извод стигна състав на Административен съд София-град (АССГ) по дело на Даниела Михайлова, сдружение „Инициатива за равни възможности“, срещу отказ на директора на Агенцията за социално подпомагане (АСП).
Със заявление от 01.12.2025 Даниела Михайлова иска от АСП да й бъде предоставена следната информация:
Издавани ли са указания (писмо или друг подобрен документ) до Областни дирекции „Социални подпомагане“, свързани с процедурата по прием и обработка на заявления – декларации за социални помощи от лица, които са регистрирани на служебен настоящ адрес;
В случай, че такива указания са издадени, да се предостави документът, в който се съдържат.
С решение 11.12.2025 изпълнителният директор на АСП отказва достъп с мотиви, че информацията не е обществена, представлява вътрешноведомствен акт, който няма самостоятелно значение и не дава възможност да се състави мнение за дейността на Агенцията.
С подкрепата на ПДИ отказът е обжалван пред АССГ.
С Решение № 9465/10.03.2026 г. на АССГ, Второ отделение, 37 състав по а.д. № 127/2026 г., съдия Адриан Янев отменя отказа и връща преписката на директора на АСП за ново произнасяне по заявлението с указания да предостави достъп до исканата информация.
Според съдията, на първо място следва да се посочи, че са ирелевантни доводите на органа, отнасящи се, че указателните писма няма действие по отношение на трети лица и с тях не се засягат права, свободи и законни интереси на гражданите. Това е така, тъй като Законът за достъп до обществена информация (ЗДОИ) не поставя изискване да е налице засягане на правна сфера на определено лице, за да се определи дали дадена информация е обществена. В тази връзка една информация е обществена, когато са налице две визирани в чл. 2, ал. 1 ЗДОИ кумулативни изисквания - да е свързана с обществения живот в страната и да дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти.
Указателното писмо на АСП представлява служебна обществена информация по смисъла на чл. 11 ЗДОИ, тъй като е по повод дейността на агенцията и нейните териториални структури във връзка с осъществяваните от тях правомощия, а именно прием и произнасяне по молби – декларации за социални помощи на лица със служебно регистриран настоящ адрес, т. е. информацията е създадена по повод дейности в изпълнение на закона. Указателното писмо представлява вътрешни правила, уреждащи дейности по прием на молби за социални помощи, при което тази информация се създава и съхранява от органа, за да регулира и подпомага дейността на служителите на всички ДСП в страната, т. е. на съответната администрация по повод извършването на дейностите по прием на молби за социални помощи, поради което и предвид разпоредбата на чл. 11 ЗДОИ, данните съдържащи се в процесното указателно писмо представляват служебна обществена информация. В този смисъл е Решение № 6754 от 17.05.2013 г. по адм. д. № 2290/2013 г. на ВАС и Решение № 13457 от 10.10.2019 г. по адм. д. № 11575/2018 г. на ВАС.
Процесната служебна обществена информация е свързана с обществения живот в страната, доколкото е свързана с начина на подаване на молби за отпускане на социални помощи. Същата дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти.
Достъпът до служебна обществена информация е свободен, с изключение на случаите, изрично уредени с разпоредбата на чл. 13, ал. 2 ЗДОИ, предвиждаща възможност за ограничаване на достъпа до такава информация, когато тя е свързана с оперативната подготовка на актовете на органите и няма самостоятелно значение, а също и когато съдържа мнения и позиции във връзка с настоящи и предстоящи преговори, водени от органа или от негово име, както и сведения, свързани с тях.
В случая органът не се позовава на чл. 13, ал. 2 ЗДОИ, но и в случая не са налице хипотезите на тази норма, водещи до ограничаване на служебната обществена информация, доколкото не се касае за оперативна подготовка за издаване на актове, не съдържа мнения и позиции по повод преговори и същата има самостоятелно значение с оглед обстоятелството, че регулира и подпомага дейността на служителите на всички дирекции „Социално подпомагане“ в страната.
Решението е окончателно.