Със заявление за достъп до обществена информация Венелина Попова („За истината“) е поискала достъп до обществена информация от Община Стара Загора. Исканията за достъп са подредени в 3 точки, както следва:
- Колко пенсионери работят в Община Стара Загора и в общинските дружества на трудов, граждански или друг вид договор?
- Колко от тези пенсионери заемат ръководни длъжности и кои точно?
- Какви средства годишно се изплащат на работещите пенсионери в общината и общинските дружества?
Заявлението е регистрирано с вх. № 10-21-39/ 16.10.2025 г. по описа на Община Стара Загора. С писмо изх. № 10-11-18459/ 30.10.2025 г. директорът на Дирекция „ПДОРАО“ при община Стара Загора препратил преписи от заявлението до общо 9 търговски дружества.
С Решение изх. № 3765/ 07.11.2025 г. дружеството „Тролейбусни и автобусни преводи“ ЕООД – Стара Загора е предоставило пълен достъп на заявителката до исканата обществена информация, като по точка първа от заявлението е посочено, че по трудов договор в дружеството работят 73 пенсионери, ръководни длъжности заемат 3 пенсионери, а годишният размер на средствата, изплащани на работещи пенсионери е 1 873 162,04 лв.
С Решение № 10-23-8/ 30.10.2025 г. на директор на Дирекция „ПДОРАО“ при община Стара Загора е отказан достъп до исканата информация. Развити са две групи съображения – че исканата информация не е обществена поради това, че макар да се свързана с обществения живот в България, заявителите не могат да си съставят мнение относно дейността на задължения субект, тъй като информацията „не се създава и съхранява от задължения субект във връзка с постановени актове на администрацията“. Отделно от това е развит довод, че информацията не е налична в смисъл, че макар общината да разполага с нея, е необходимо допълнително да се извършват действия чрез събиране на данни, изготвяне на справки и др.
С подкрепата на ПДИ отказът е обжалван пред Административен съд – Стара Загора.
С Решение № 1291/23.03.2026 г. на Административен съд – Стара Загора, V състав по а.д. № 1213/2025 г., съдия Райна Тодорова отменя отказа и връща преписката на общината за ново произнасяне по заявлението с указ0ания по тълкуване и прилагане на закона.
Съдията посочва, че в случая заявената за получаване информацията се свързва с упражняване на правомощието на кмета на общината по чл. 44, ал. 1, т. 3 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) – да назначава и освобождава началниците и служителите в общинската администрация и свързаното с това разходване на средства от общинския бюджет с предназначение изплащане на възнаграждения по трудови и служебни правоотношения. Следователно заявената за получаване информация без съмнение попада в приложното поле на чл. 2, ал.1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ), като противно на приетото в обжалваното решение, тази информация представлява данни за законово регламентирана дейност на задължения по чл. 3 от ЗДОИ субект, свързана с разходването на бюджетни (публични) средства, която дейност следва да се основава на принципите за законосъобразност, целесъобразност, прозрачност и откритост. Съответно получаването на тази информация би дало възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно осъществяването от органа на нормативно възложените му функции и правомощия съобразно и в съответствие с посочените по-горе принципи, като информацията за това как се разходват публични средства без съмнение засяга отчетността на органа и е въпрос от обществено значение. Ето защо съдът приема, че е налице и втората предпоставка за определянето на исканата информация като обществена информация по дефиницията на чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ. С оглед на което неправилно и необосновано по съображения, че исканата за получаване информация не представлява обществена информация по см. на чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ, с обжалваното решение е отказано предоставяне на информация.
Съдията приема за несъстоятелно твърдението, че сезираният задължен субект по чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ не разполага с налични данни и информация колко пенсионери работят в общинска администрация Стара Загора, какви длъжности заемат и за размера на средствата, които годишно се изплащат на работещите пенсионери в общината. Без съмнение такива данни се събират, обработват и съхраняват в общинска администрация – Стара Загора, както за целите на ежегодното отчитане на състоянието на администрацията и за целите на отчитането на разходваните средства от общинския бюджет за възнаграждения на работещите по служебни и трудови правоотношения лица, така и за нуждите на водената счетоводна отчетност във връзка с извършваните трудови и осигурителни плащания и тяхното документиране. Съдържанието на годишния доклад за състоянието на администрацията по чл. 62, ал.1 от Закона за администрацията, който всеки ръководител на административна структура в системата на изпълнителната власт е длъжен да представи на Главния секретар на Министерски съвет ежегодно до 1 март, изисква отчитане по раздел „Човешки ресурси“ на данни относно заетите през отчетната година в съответната административна структура длъжности от лица с придобито право на пенсия, вкл. колко от придобилите право на пенсия служители работят по трудово, респ. по служебно правоотношение, както и данни относно колко от придобилите право на пенсия лица са висши държавни служители, съотв. служители на ръководни длъжности и служители на експертни длъжности с аналитични и контролни функции. Следователно исканата за получаване по реда на ЗДОИ информация по т. 1 и т. 2 от заявлението представлява налична информация, която се събира, обработва, създава и съхранява при и по повод дейността на Кмета на Община Стара Загора и на общинска администрация Стара Загора и съответно - служебна обществена информация по дефиницията на чл. 11 във вр. с чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ.
Заявената за получаване информация какви средства годишно се изплащат на работещите пенсионери в общината, представлява информация (данни) за разходи, направени от общинския бюджет във връзка с изплатени възнаграждения по трудови и служебни правоотношения, като с оглед на съществуващите законови изисквания за документална и счетоводна отчетност на тези разходи, няма как търсената информация да не е налична в общинска администрация Стара Загора, както се твърди в обжалваното решение. С оглед на което тази информация без съмнение се създава, обработва и съхранява в общината и би следвало същата обективно да съществува (да е налична). Неоснователно е възражението на ответника, че доколкото информация относно общия размер на средствата, които годишно се изплащат на работещите в общинска администрация Стара Загора пенсионери, не се създава, обработва и съхранява по този критерий и в този вид, предоставянето на достъп до заявената за получаване информация се свързва със създаване на информация, а не с предоставяне на съществуваща (налична) информация. Доколкото най-малко във ведомостите за работни заплати се съдържа необходимата информация за размера на изплащаните месечни възнаграждения на служителите по трудово и служебно правоотношение в общинска администрация Стара Загора, очевидно тази информация може да се предостави във вида и за периода, посочен от заявителя. Следователно исканата информация във връзка с трудови и служебни правоотношения при и по повод на заемани длъжности от пенсионери в общинска администрация Стара Загора, макар и съхранявана в друг вид, съществува при ответника като налични (създадени, обработвани и съхранявани) данни, поради което няма пречка същата да бъде предоставена, вкл. под формата на справка. Съответно необходимостта от изготвянето на справка съобразно критерия, посочен в заявлението, не релевира наличието на нормативно предвидена пречка за предоставяне на достъп до заявената информация. Извличането или обобщаването на данни от съществуваща документация относно изплащаните суми за възнаграждения на работещите пенсионери, не изисква създаването на качествено нов (по съдържание) документ като носител на информация, а се свързва с количествено окрупняване на съществуващите в общинската администрация данни за разходи с конкретно целево предназначение, като посочването размера на разходваните суми се предпоставя от математически операции, без да е необходимо притежаването на специални знания или информационни технологии като средство за обработването на данните. Доколкото една от целите на ЗДОИ е осигуряване прозрачността и отчетността на субектите по чл. 3 от ЗДОИ относно осъществяваната от тях дейност, в случая след като информацията, която е заявена за получаване, е създадена, обработвана и съхранявана в административната структура, допустимо е предоставянето на тази информация под формата на писмена справка, систематизираща конкретни данни, налични за определения период в администрацията на органа. Съответно мотивирането на обжалвания отказ с доводи, че не се следва обобщаване, каквото заявения достъп предпоставя, е в несъответствие с основни принципи при осъществяване правото на достъп до обществена информация по чл. 6, ал. 1, т. 1 и т. 3 от ЗДОИ.
Решението е окончателно.