Европейска конвенция за достъп до официални документи

Защо Конвенцията се изработва точно сега и от кого?

Изготвянето и приемането на задължителен правен документ, който да гарантира свободния достъп до информация, се дискутира в Съвета на Европа поне от 1994 г., когато идеята кристализира около приетата от Съвета на министрите през 1981 г. Препоръка R(81)19 за достъп до информация, съхранявана от обществените институции.

По време на първата си среща през март 1998 г., Групата експерти задълбочено обсъжда въпроса за приемането на правнозадължителен документ, но въпреки това, решава да се съсредоточи върху непосредственото изготвяне на препоръка, като остави възможността за изготвянето на конвенция отворена. Ето защо, Групата започва фокусирана работа върху изготвянето на препоръка, базирана на сравнителен анализ на законодателства и практики. Препоръка (2002)2 официално е приета през февруари 2002 г.

Идеята за Конвенция отново е предложена на семинара „Какво е достъп до официални документи?”, организиран от Директората по човешки права и медии в Съвета на Европа и проведен през ноември 2002 г. в Страсбург. На семинара беше представена Препоръка (2002)2 и бяха обсъдени особеностите на националните законодателства на страните-членки, в светлината на Препоръка (2002)2. Участниците в семинара, сред които бяха и граждански организации, препоръчват изработването на договор с правнозадължителен характер.

Развитие:

Със свое решение от май 2005 г. Комитетът на Министрите към Съвета на Европа възлага на Координационния комитет по правата на човека да започне работа по изготвянето на правно-задължителен инструмент, отразяващ принципите на достъп до информация, заложени в Препоръка 2002(2) относно достъпа до официални документи: http://www.aip-bg.org/documents/rec2_bg.htm.

Работната Група от експерти със специалната задача да изготви текста на бъдещата конвенция започва работа през януари 2006 г. Само 15 от общо 47-те членки на Съвета на Европа имат свои представители в тази Група. България обаче има свой представител в работната група - г-н Ивайло Иванов, ръководител на отдел „Човешки права” в Дирекция "Човешки права и международни хуманитарни организации” в Министерството на външните работи.

В процеса на подготовка на проекта за Конвенция, Групата проведе три заседания през 2006 г. и две през 2007 г. През юли 2007 г. Групата представи текста на проекта на бъдещата Конвенция, който е достъпен на английски и френски език тук .

Като наблюдатели в процеса на подготовка на текста на бъдещата Конвенция, която ще бъде първият международен договор, гарантиращ правото на достъп до информация, участваха три международни организации – Access Info Europe (http://www.access-info.org), Article 19 (http://article19.org), Правна Инициатива на Отворено Общество (http://justiceinitiative.org). През август 2007 г., трите организации предупредиха за съществуването на слабости в настоящия текст и с отворено писмо призоваха Групата от експерти да отчете факта, че повечето страни, които са приели своите закони през последните години вече имат по-високи стандарти от тези, които са заложени в настоящия текст на проекта на Конвенцията. Критичното писмо на български език четете тук: http://www.aip-bg.org/documents/coe_letter.htm.

Призивът на Access Info Europe, Article 19 и Правна инициатива на Отворено общество бе подкрепен от 250 организации и 270 застъпници са свободен достъп до информация, които подписаха отвореното писмо с конкретни предложения. Становища за подобряване на текста бяха внесени от правителството на Словения, информационни комисари от цяла Европа (Естония, Германия, Ирландия, Сърбия, Словения и Великобритания), Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (http://www.aip-bg.org/documents/ocse_remarks_110907.pdf).

Отвореното писмо беше подкрепено от Програма Достъп до Информация и няколко други български неправителствени организации. С текста на писмото би трябвало да са запознати българските представители в Парламентарната асамблея на Съвета на Европа (ПАСЕ), до които бе изпратен текста на писмото, на български и на английски език. Отвореното писмо бе изпратено и до българския представител в Групата от експерти по проекта за конвенция, г-н Ивайло Иванов, както и до българския представител в Координационния комитет по правата на човека в Съвета на Европа - г-н Андрей Техов, директор на Дирекция „Човешки права и международни хуманитарни организации” в МВнР.

Въпреки това, Групата от експерти, чиято последна среща бе в Страсбург между 9 и 12 октомври, отказа да разгледа предложенията за съобразяване на бъдещата Европейска конвенция за достъп до официални документи с установените стандарти и добри практики в 47-те страни-членки на Съвета на Европа.

С писмо от 31.10.2007 г. граждански организации призоваха Координационния комитет по правата на човека към Съвета на Европа да не приема Проекта на Конвенция за достъп до официални документи в настоящия му вариант. Текстът на писмото четете тук.

На 07.11.2007 г., под натиска на неправителствени организации и представители на страни-членки на Съвета на Европа, които критикуваха проекта в настоящия му вид, Координационният комитет реши да отложи решението си по текста, за да даде повече време на Групата от Експерти, натоварена с изготвянето на проекта да довърши Обяснителния меморандум и да събере становища от страните-членки за подобряване на текста на конвенцията. Прес-съобщение четете тук.

Иницативи на гражданското общество:

1. Трите организаци, наблюдаващи процеса на изработване на Конвенция за достъп до официални документи, подадоха заявление до Съвета на Европа 131 Kb. Те поискаха информация за взетите на 12 ноември 2008 г. решения по мнението на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа по проекта за Конвенция за достъпа до официални документи (Мнение на ПАСЕ от 3 октомври 2008 г.)
2. Гражданското общество призова министър Карл Билд да гарантира обсъждането на забележките/препоръките на гражданските организации, преди обявяването на каквото и да е гласуване по отношение на бъдещата Конвенция . ПДИ подкрепи писмото. Текстът може да видите тук, 141 Kb).
3. Писмо от девет европейски информационни комисари, от 7.11.2008 г., адресирано до Карл Билд, министър на външните работи на Швеция и председател на Комитета на министрите на Съвета на Европа, ( 48 Kb), което ПДИ разпространи до членовете на делегацията на България в ПАСЕ.
4.Страсбург, 6 октомври 2008 г.: На свое заседание на 03.10.2008 г. Парламентарната асамблея на Съвета на Европа призова за доработка на текста на бъдещата Конвенция за достъп до официални документи. Прессъобщение на наблюдаващите граждански организации.
5. Специална страница Recognize My Right (Признай моето право), на която можете да подпишете петиция в подкрепа на по-силна бъдеща Конвенция, гарантираща правото на достъп до информация.
6. Страсбург, 27 март 2008: На заседанието си на 26 март 2008 г, Координационният комитет по правата на човека към Съвета на Европа прие проект на текст на Конвенция за достъп до официални документи без да включи, промените, предложени от правителството на Словения, които получиха подкрепата на 10 информационни комисари и отразяваха до голяма степен предложенията на гражданското общество ( 110Kb PDF) .
7. Пресъобщение от 3.03.2008 г., с което трите организации призовават Координационния комитет по правата на човека, който ще обсъжда проекта за Конвенция за достъп до официални документи на 26 март 2008 г., да преразгледа текста, така че той да гарантира напълно правото на достъп до информация, може да прочетете на английски език ( 259Kb PDF).
8. Становище от наблюдатели на гражданското общество от Октомври 2007 г. относно седем ключови опасения (прес-съобщение четете тук 110Kb PDF file).
9 . Становище от ОССЕ 79Kb PDF file, заедно със сравнителен анализ на законите
10. Становища от информационните комисари (компилация от становищата на комисарите в Естония, Германия, Ирландия, Сърбия, Словения и Великобритания).
11. Писмо №1 от Access Info, Article 19 и Правна Инициатива (ноември 2006) относно обхвата на конвенцията и на изключенията
12. Писмо №2 от Access Info, Article 19 и Правна Инициатива (юли 2007) относно въпросите за прегледа, активното публикуване и механизмите за мониторинг.
13. Писмо от представители на гражданското общество и цял свят, ( 67Kb PDF file) публикувано на Международния ден на правото да знам - 28 септември и внесено в Експертната група на 5 октомври, 2007 г.
14. Решение на Интерамериканския съд за човешки права относно основното право на достъп до информация, съхранявана от правителството (11 октомври, 2006 г. – версия на английски език 99Kb PDF file).