МЕМОРАНДУМ
На участниците в семинар
“Достъп до информация – практики и регулация на местно равнище”
Семинарът е организиран от фондация Програма Достъп до Информация
Стара Загора – 25. 06. 1999
Ние, представителите на местната власт на община Стара Загора, на неправителствени организации и журналисти, работили съвместно на семинара “Достъп до информация – практики и регулация на местно равнище”, се обединихме около следните препоръки към авторите на проекта за ЗАКОН ЗА ДОСТЪП ДО ОБЩЕСТВЕНА ИНФОРМАЦИЯ:
І. Принципни Критики
- Относно използваните в закона определения и понятия
Проекта на Закона за достъп до обществена Информация (ЗДОИ) въвежда неясни понятия и термини, за които няма дефиниция не само в текста на проекта, но и в останалата нормативна уредба на Република България. Като пример могат да се посочат термините: “общественозначима информация”, “обществен живот”, “служебна тайна” ( това определение в различните закони има различно съдържание и не е ясно какво е то в ЗДОИ ).
Препоръка:
Препоръчваме от проекта да отпаднат неясните определения или да бъдат дефинирани в самия закон.
- Относно задължените по закона субекти
ЗДОИ въвежда като задължени субекти и лица, които са извън системата на органите на държавна власт. Целта на едно подобно законодателство е да осигури публичност на управлението, ето защо нелогично е задължаването на лица извън сферата на държавно управление да предоставят информация по този закон.
Препоръка:
Препоръчваме като задължени субекти по ЗДОИ да останат само органите на държавна власт, техните администрации, както и предприятията на бюджетна издръжка.
- Относно липсата на законови ограничения на правото на достъп до информация
ЗДОИ не поставя ясна и точна граница между свободната за достъп информация и тази, защитена посредством тайната. Действително в проекта се споменават институтите на държавната и служебната тайна, но без да е ясно какъв е обемът и обхвата им. От изключителна важност за ефективното приложение на бъдещия ЗДОИ и ясното и точно описание на ограниченията на правото на достъп до информация. Абсолютно необходимо е ЗДОИ да провежда принципа “Достъпна е цялата информация съхранявана от задължените по закона субекти, с изключение на тази, попадаща в изрично изброените в закона ограничения”
Препоръка:
ЗДОИ непременно трябва да съдържа отделна глава, описваща ограниченията на правото на достъп до информация.
Препоръчваме на авторите конкретно и ясно да изброят ограниченията на правото на достъп, като същевременно очертаят обхвата им и отнемат потенциалната възможност на други закони или на администрацията да добавят нови ограничения.
- Относно възможността за контрол
ЗДОИ не предвижда възможност за административен контрол, считаме това като основен недостатък на проекта.
Възможността за съдебен контрол действително е предвидена в проекта, но така проведена поставя някои въпроси, на които текста не дава отговор. Например: Тъй като ЗДОИ предвижда като задължени субекти всички органи на държавна власт, следователно и съда ще бъде задължен да предоставя информация. Не е ясно обаче пред кого ще бъдат обжалвани отказите на ВАС да предоставя информация. Не е ясно също така и пред кой съд ще се обжалват отказите на законодателната власт за предоставят информация
Препоръка:
Препоръчваме на авторите да предвидят възможност за обжалване на отказ за предоставяне на информация пред горестоящ административен орган.
Препоръчваме на авторите да изясня хипотезите при които на практика и възможността за съдебен контрол не съществува.
Списък на участниците в семинара:
- Христина Ковачева – ФРМС
- Йордан Сираков – ИМС
- Недялка Филипова – в. Труд
- Росица Въльовска – в. Труд
- Таня Иванова – радио “Домино”
- Татяна Ганчева – Пресцентър на община Стара Загора
- Румен Ангелов – БООК
- Мариана Стоилова – БООК
- Силвана Налбантова – радио “Стара Загора”
- Антон Василев – ПДИ, Хасково, РТВЦ Хасково
- Атанас Стойчев – в. “Монитор”
- Маргарита Нейчева – началник отдел “Гражданско състояние”, Стара Загора
- Желяна Грудева – началник отдел “ЦИУГ”, Стара Загора
- Евгений Желязков – секретар на община Стара Загора
- Радка Добрева – регионален информационен център за европейска интеграция – Стара Загора
- М-р Кирко Кирковски – офицер за информация и връзки с обществеността на 2 ЛПБРр – Стара Загора
- Христина Митева – клуб “Отворено общество”
- Матей Бонев – в. “Стандарт”
- Петя Николова – в. “Гълъбовски вести”
- Катя Киликчиева – секретар на община Казанлък
- Йонка Георгиева – говорител на РДВР
- Ростислав Величков – “Верея кабел” ООД
- Ирена Недкова – МОЦ “Августа Траяна”
- Живко Танев – МОБС
- Мариана Стойчева – клуб “Отворено общество”
- Даниела Митева – областна администрация Стара Загора
- Станимира Димова – ТВ Стара Загора
- Николай Нинов – ПДИ
- Фани Давидова – ПДИ
- Александър Кашъмов – ПДИ
- Константин Паликарски – COLPI
- Марина Караконова - ПДИ
Меморандумът е достъпен и в PDF формат.