На пресконференция на 26 юни 2026 г. ПДИ представи двадесет и шестия годишен доклад за състоянието на достъпа до информация в България за 2025 г.

 

Докладът започва с препоръки на ПДИ относно подобряване на достъпа до обществена информация в България.

Препоръки по отношение на законодателството, свързано с достъпа до обществена информация:

• Правителството да предприеме стъпки за обсъждане на изготвения от ПДИ анализ на съответствието на Закона за достъп до обществена информация с Конвенцията на Съвета на Европа за достъп до официални документи (CETS No.205) и присъединяването към нея.
• Законът за достъп до обществена информация да се запази в съответствие с Конституцията и международните стандарти. Достъпът следва да се отнася до всяка информация, съхранявана от всички органи на публичната власт. Ограничения на правото на достъп са допустими само по изключение, с цел защита на конкуриращо право или легитимен интерес от увреждане, ако не надделява общественият интерес от достъпа.

Препоръки по отношение на други нормативни актове, регламентиращи достъп до обществена информация в различни сфери:

• Информацията, свързана с проекти за нормативни актове, общи административни актове, национални стратегически и програмни документи и други подобни, следва да бъде общодостъпна, а възможността заинтересованите да участват в обсъжданията на такива документи – неограничена от изисквания за регистрация или други тежести и условности. В този смисъл Законът за прозрачност при представителство на интереси следва да се измени и допълни, като се възложат задължения единствено за администрацията да води запис на обсъжданията и срещите,  да регистрират участниците в тях и да публикува проактивно тази информация.
• Да бъда възстановен достъпът до документи, свързани със сделките с недвижими имоти, чрез изменение в Правилника за вписванията.

Препоръки по отношение на законодателството, свързано с ограниченията на достъпа до обществена информация:

• Да бъде въведена чрез изменение и допълнение на Закона за защита на класифицираната информация забрана да бъде обявявана за защитена от закон тайна информация, която разкрива нарушения, престъпления, корупция.

Препоръки по отношение на изпълнението на задълженията по ЗДОИ:

• Секциите „Достъп до информация“ в интернет страниците на институциите да се поддържат според изискванията на ЗДОИ, така че да изпълняват основната си функция – да улесняват търсещите информация.
• Необходими са обучения на администрацията по ЗДОИ, основани на стабилната и предвидима съдебна практика, фокусирани върху въпросите, свързани с точното прилагане на проверката за „надделяващ обществен интерес“, широкото разбиране на понятието „обществена информация“ и работата с електронни заявления.

Препоръки по отношение на прилагането на законодателството, свързано с ограниченията на достъпа до обществена информация:

• Администрациите да съблюдават изведения в съдебната практика баланс между правото на достъп до обществена информация и неговите ограничения, като прилагат проверката за „надделяващ обществен интерес“.
• Министерският съвет и Държавната комисия по сигурността на информацията да инициират, подкрепят и контролират процеса на декласифициране на документи в системата на изпълнителната власт, в съответствие с изискванията на ЗЗКИ и Правилника за неговото прилагане, и да осигуряват публичност на списъците с декласифицирани документи.
• Комисията за защита на личните данни да спазва баланса между правото на  информация и журналистическото изразяване и защитата на личните данни, като се въздържа от налагане на санкции за публикации в обществен интерес.

Препоръки по отношение на прилагането на законодателството относно достъпа до информация в съдилищата:

• Да бъде изпълнен чл. 64 от Закона за съдебната власт, като бъдат публикувани всички решения и определения на съдилищата, постановени в открити съдебни заседания. 
• Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет и председателите на Върховния касационен съд, апелативните, окръжните и районните съдилища да предприемат мерки за публикуване на протоколите от открити съдебни заседания по наказателни, граждански и търговски дела в интернет страниците на съдилищата.
• Да бъдат приети ясни правила относно активното оповестяване на информация по дела от висок обществен интерес.

Препоръки по отношение на прилагането на законодателството относно достъпа до информация в Прокуратурата на Република България:

• И.ф. главен прокурор да оттегли искането за постановяване на тълкувателно решение по въпроси от приложението на ЗДОИ, по което е образувано тълкувателно дело № 6/2024 г. по описа на ВАС.
• Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет и главният прокурор да предприемат стъпки за предоставяне на еднакъв достъп до създаваната обществена информация, така че да бъде избегнат двоен стандарт и откази в случаите, когато сходна информация вече е била публикувана или предоставяна по заявление.

Препоръки по отношение на законодателството и практиката относно свободата на словото и приложението му:

• Да бъдат приети обсъдените изменения и допълнения в Гражданския процесуален кодекс (ново особено производство), които регламентират бързо прекратяване и други подходящи мерки спрямо искове, заведени при злоупотреба с цел възпрепятстване на общественото участие (SLAPP дела).
• Законодателната и съдебната власт да не позволяват юридическите лица, в това число държавни органи и търговски дружества, да бъдат легитимирани да водят искове за обезщетение за неимуществени вреди при злоупотреба с право, с цел възпрепятстване на общественото участие.

Препоръки по отношение на законодателството и практиките относно тайното следене на граждани и юридически лица:

• Да бъдат изпълнени генералните мерки по делото „Екимджиев и други срещу България“, като чрез законодателни изменения да бъде предвиден ефективен контрол върху прилагането на специални разузнавателни средства, запазването и достъпа до данни за трафика на електронни съобщения, да бъде гарантирано правото на информация след определено време и при определени условия, че мерки за тайно следене са били прилагани, както и правото на обезщетение за намеса в личната сфера.
• Да бъде осигурен ефективен контрол спрямо прилагането на специални разузнавателни средства и запазване и достъп до данни за трафика на електронни съобщения на професионални групи като магистрати, журналисти, адвокати, с цел гарантиране върховенството на закона и свободата на словото.

Препоръки по отношение на законодателството и практиките с цел защита от атаки спрямо гражданското пространство и упражняването на основни права:

• Въздържане от законодателство, което възлага задължения и предвижда регистрационни или разрешителни режими и санкции, препятстващи свободата на изразяване и правото на участие в процесите на вземане на решения.
• Изменения в приетото вече законодателство и в частност в ЗППИ, предвиждащи задълженията за прозрачност на контактите в процеса на вземането на решения да бъдат възложени върху администрацията, а не върху други правни субекти.

 

Автори на доклада са д-р Гергана Жулева, адв. Александър Кашъмов, адв. Кирил Терзийски и адв. Стефан Ангелов.

 

В доклада ще намерите още актуални анализи на законодателството в областта на достъпа до информация; анализ на състоянието на активната прозрачност за 293 институции на изпълнителната власт и техните регионални структури, публичноправни субекти и независими органи на власт; анализи на правната помощ и тенденциите в съдебната практика по дела за достъп до информация с широк обществен интерес, подкрепени от ПДИ през 2025.

 

Текстът на доклада и приложенията четете ТУК.

Пресконференцията гледайте ТУК.

 

 

 

 

 

Докладът е подготвен в рамките на проект “Достъпът до информация като гаранция за демокрацията“ с финансовата подкрепа на Фондация "Америка за България“. Изявленията и мненията, изразени в него, принадлежат единствено на фондация „Програма достъп до информация“ и не отразяват непременно вижданията на Фондация „Америка за България“ или нейните партньори.