До този извод стигна състав на АССГ по дело на Десислава Николова (в. „Капитал“) срещу отказ на университетска многопрофилна болница за активно лечение (УМБАЛ) „Света Марина“ – Варна.
Със заявление от 9 ноември 2022 Десислава Николова (в. „Капитал“) иска от УМБАЛ „Света Марина“ – Варна да й бъде предоставен достъп до следната информация:
- В колко клинични пътеки, амбулаторни процедури, прегледи, консултации, операции или друг вид медицинска дейност, платена от Националната здравноосигурителна каса (НЗОК), са участвали всеки един от членовете на борда и заместник-изпълнителните директори?
- В колко клинични пътеки, амбулаторни процедури, прегледи, консултации, операции или друг вид медицинска дейност, платена от НЗОК, е участвал ректорът на Медицински университет – Варна?
- Размерът на най-високото и най-ниското годишно възнаграждение, с включен допълнителен материален стимул (ДМС) и без включен ДМС през 2021 година и в момента в лечебното заведение на лекарите и
- Размерът на най-високото и най-ниското годишно възнаграждение (с включен ДМС и без включен ДМС) през 2021 година и в момента в лечебното заведение на медицинските сестри.
Със Заповед № № Р-891/19.12.2022 година изпълнителният директор на УМБАЛ „Света Марина“ ЕАД – Варна е отказал да предостави информация по т. 1 и 2 от заявлението, тъй като същата представлява лични данни. Посочил е, че информацията по т. 3 и 4 от заявлението се съдържа в Годишните финансови отчети и доклади за дейността на дружеството, публикувани на интернет страницата на Агенцията за публичните предприятия и контрол, Търговския регистър и Регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, воден от Агенция по вписванията към Министерство на правосъдието. С решението е предоставена информация за средната брутна заплата за месец ноември 2022 година на висшия медицински персонал, специалисти по здравни грижи и друг персонал. С подкрепата на ПДИ отказът е обжалван пред АССГ.
С Решение № 1532/09.03.2023 г. на АССГ отказът е отменен и преписката е върната на УМБАЛ „Света Марина“ – Варна за ново произнасяне по заявлението с указания по тълкуване и прилагане на закона.
Съдът намира, че поисканата със заявлението информация следва да се квалифицира като служебна по смисъла на чл. 11 от ЗДОИ, тъй като се събира, създава и съхранява по повод дейността на УМБАЛ „Света Марина“ ЕАД. Дружеството изразходва публични средства, тъй като здравните дейности се финансират от бюджета на НЗОК – аргумент от чл. 2, ал. 2 от Закона за здравното осигуряване. Информацията за участието на лицата, управляващи дружеството, в тези дейности трябва да е достъпна, за да могат гражданите да си съставят собствено мнение, относно изразходването на публичния ресурс.
Участието на членовете на Съвета на директорите и ректора на Медицинския университет във Варна в медицинските дейности, предоставени от публичното учреждение, не може да се определи като информация, съдържаща лични данни по чл. 4, ал. 1 от Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 година относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/ЕО и Закона за защита на личните данни. Очевидно е, че участието на лицата в дейност от публичния сектор не е свързано с неприкосновеността на личността и личния живот, а е обективно съществуващ факт.
Що се отнася до искането за предоставяне на информация за най-високия и най-ниския размер на трудовите възнаграждения на лекарите и медицинските сестри, съдът също намира, че информацията не съдържа лични данни. Освен това със заявлението за достъп не се иска посочване на възнаграждението на конкретно физическо лице. Следва да се посочи, че трудовите възнаграждения в структури, опериращи с бюджетни средства, безспорно са елемент от обществения живот на страната. Следователно в случая не се касае за лични данни, а за достъп до обществена информация, даваща възможност на заявителя да си състави мнение за дейността на задължения субект и конкретно разходването на бюджетните средства. Определянето на трудовите възнаграждения за посочените длъжности е част от дейността на публичното дружество.
В годишните финансови отчети не се съдържа информация за най-високия, респективно – най-ниския размер на трудовите възнаграждения в лечебното заведение. Съдържа се информация за разходите, които са направени за изплащане на трудови възнаграждения.
Предвид горното съдът намира, че обжалваното решение, като постановено при допуснати съществени процесуални нарушения и неправилно приложение на материалния закон, подлежи на отмяна. Административната преписка по заявлението следва да се върне на административния орган за предоставяне на исканата информация. Решението е окончателно.