До този извод стигна състав на Административен съд София-град (АССГ) по дело на сдружение „За Земята – достъп до правосъдие“ срещу втори отказ на Регионална инспекция по околна среда и води - Стара Загора (РИОСВ - Стара Загора).
Със заявление от края на 2022 г. „За Земята – достъп до правосъдие“ искат от РИОСВ - Стара Загора да им бъде предоставен достъп до следната информация:
1. Във връзка с Вашето обявление, че РИОСВ - Стара Загора е наложила "18 наказателни постановления на топлоцентрали от комплекса "Марица-изток" – 16 от тях на ТЕЦ "Брикел", бихме искали да ни предоставите информация за самите наказателни постановления, документацията по тях, включително самите наказателни постановления и за какъв период са издадени. Бихме искали да знаем какви действия са предприети и какви санкции са били наложени с тези наказателни постановления, кои от тях са влезли в законна сила и какви действия са предприети по налагане на наказанията, предвидени в тях.
2. Бихме желали да ни предоставите копия от всички издадени актове за установяване на административни нарушения и издадени наказателни постановления на ТЕЦ “Брикел” от 01.01.2022 г. до датата на настоящото заявление.
Директорът на РИОСВ - Стара Загора отказва достъп с мотив, че информацията не е обществена по смисъла на Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ). С подкрепата на ПДИ отказът е обжалван и е отменен с Решение № 3822/09.06.2023 г. на АССГ, Второ отделение, 27 състав по а. д. № 11351/2022 г., а преписката е върната за ново произнасяне на РИОСВ - Стара Загора.
С решение от 27.06.2023 директорът на РИОСВ - Стара Загора повторно отказва достъп. Този път мотивът е, че исканата информация не представлява информация за околната среда по смисъла на Закона за опазване на околната среда (ЗООС). С подкрепата на ПДИ и вторият отказ е обжалван пред АССГ.
С Решение N. 5654/25.09.2023 г. на АССГ, Второ отделение, 22 състав по а.д. № 6970/2023 г., съдия Десислава Корнезова отменя отказа и връща преписката на РИОСВ - Стара Загора за предоставяне на достъп до исканата информация.
Съдът приема, че исканата информация попада в официалната дефиниция на „информация за околната среда“ по смисъла на Конвенцията за достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземането на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда (т.нар. Орхуска конвенция) и ЗООС, тъй като същата касае административни мерки, които оказват въздействие върху околната среда. Съдът не споделя доводите на РИСОВ - Стара Загора, че информацията за административнонаказателната дейност на органа е различна от административните мерки, тъй като режимите за налагане на принудителни административни мерки и административни наказания били различни. Според съда административните наказания попадат в обхвата на контролната дейност, осъществявана от РИОСВ - Стара Загора и като част от контролната дейност представляват административни мерки по смисъла на Орхуската конвенция и ЗООС.
Съдът отбелязва, че съгласно чл. 26, ал. 1 от ЗООС за предоставяне на информация за околната среда се прилага процедурата, предвидена в глава трета от ЗДОИ. Предвид факта, че изисканата от жалбоподателя и налична при ответника информация се отнася до контролната дейност на директора на РИОСВ - Стара Загора, същата следва да се предостави. Ответникът е бил длъжен да изследва хипотезите по чл. 20, ал. 1 от ЗООС и да прецени дали съществуват и какви ограничения при предоставяне на информацията. Ответникът е следвало също така да извърши преценка по смисъла на чл. 20, ал. 4 от ЗООС, според която разпоредба при решаване на достъпа за предоставяне на информацията органът отчита обществения интерес от разкриването й.
В заключение, съдът посочва, че при новото произнасяне по заявлението органът изрично трябва да посочи кои от наказателните постановления са влезли в сила, респ. кои от тях са оспорени по съдебен ред и какъв е резултатът от това обжалване; какви действия са предприети по изпълнение на наложените имуществени санкции на юридическите лица от комплекса „Марица-изток“.
Решението е окончателно.