До този извод стигна състав на Административен съд София-град (АССГ) по дело на Марта Георгиева (Столичен общински съвет) срещу отказ на зам.-кмета на Столична община (СО).
Със заявление от м. август 2024 Марта Георгиева иска от СО да й бъде предоставена информация, описана в 10 точки, за две заловени безстопанствени кучета в София през февруари и март.
Зам.-кметът на СО отказва достъп до исканата информация с мотиви, изложени в становище на ОП „Екоравновесие“, според което исканата информация за лицата участвали в залавянето на кучетата представлява лични данни, а информацията за третирането на заловените кучета представлява ветеринарномедицинска информация, която не е обществена по смисъла на ЗДОИ.
С подкрепата на ПДИ отказът е обжалван пред АССГ.
С Решение № 4000/06.02.2025 г. на АССГ, Второ отделение, 33 състав по а.д. № 9338/2024 г., съдия Галин Несторов отменя отказа и връща преписката на зам.-кмета на СО за ново произнасяне по заявлението с указания по тълкуване и прилагане на закона.
Съдът приема, че в конкретния случай, исканата информация по заявлението следва да се квалифицира като обществена. Действително, съобразно изложените в заявлението съображения, посредством нейното предоставяне се цели създаване възможност да се състави мнение относно дейността на задължения субект, във връзка с дейността на СО в областта на ветеринарно-медицинската дейност, свързана със залавяне и третиране на конкретно посочени животни – кучета. В случая безспорно е налице обществен интерес от предоставянето й.
Изложените мотиви за отказ в процесното решение са неоснователни и недостатъчни, за да обосноват процесния отказ.
Мотивите на административния орган, доразвити и в съдебно заседание, относно наличието на лични данни по отношение на част от информацията следва да се споделят единствено по отношение на т. 4 от заявлението, в което се иска предоставяне на имената на служителите, извършили конкретното залавяне на бездомни кучета. За тази информация следва да се спази разпоредбата на чл. 37, ал. 1, т. 2 ЗДОИ, според която: „Основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация е налице, когато: достъпът засяга интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставяне на исканата обществена информация, освен в случаите на надделяващ обществен интерес“. Т.е., за да се постанови отказ от достъп до обществена информация в тази хипотеза, следва достъпът да засяга интересите на третото лице, да е налице изричен негов отказ за предоставяне на исканата обществена информация и да липсва надделяващ обществен интерес. Първите два юридически факта следва да са налице кумулативно, за да се постанови отказа като тяхното действие се проявява само, когато не е налице третият юридически факт – да не е налице надделяващ обществен интерес. Административният орган по тази точка следва да изложи съображения в посока, че информацията засяга интересите на трето лице, като прецени дали е налице надделяващ обществен интерес от предоставянето й. Достъпът до исканата информация не може да се ограничава, на основание чл. 13, ал. 4 от ЗДОИ, при наличие на надделяващ общ. интерес.
В настоящия случай се иска предоставяне на информация, която се намира в изготвени и налични в общинско дружество документи. Става въпрос за служебна информация по смисъла на чл. 11 от ЗДОИ, като на основание чл. 13, ал. 1 от ЗДОИ достъпът до служебна обществена информация е свободен. Съгласно чл. 17, ал. 1 ЗДОИ достъпът до обществена информация, създавана, получавана или съхранявана във връзка с дейността на задължените субекти по чл. 3, е свободен. Гореизложеното води до извод за незаконосъобразност на оспорения отказ, тъй като не е предоставена исканата обществена информация при липса на годно правно основание за това.
Фактическите и правни основания са задължителни елементи от съдържанието на индивидуалния административен акт и имат пряко отношение за защита на засегнатите права и интереси. При липса на изложени относими правни основания съдът намира актовете за незаконосъобразни, поради което следва да бъдат отменени, а административната преписка върната на административния орган за ново произнасяне при спазване на дадените задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона, във връзка с необходимостта от предоставяне на исканата информация по посочения в заявлението начин с изключение на т. 4 от заявлението, по която следва да се изложат съответни мотиви и да се прецени дали са налице съответни основания от предоставянето й.
Решението е окончателно.