До този извод стигна състав на Административен съд София-град (АССГ) по дело на Доротея Дачкова (в. „Сега“) срещу отказ на директора на АЕЦ „Козлодуй“.
Със заявление за достъп до обществена информация от 26 април 2024, адресирано до „АЕЦ Козлодуй“ ЕАД, Доротея Дачкова е поискала достъп до следната обществена информация:
- Колко работници и служители на АЕЦ са получили медицинско заключение "НЕГОДЕН" за работа в среда на йонизиращи лъчения от началото на 2019 г. до настоящия момент?
- Колко работници и служители на АЕЦ са получили медицинско заключение "ГОДЕН" за работа в среда на йонизиращи лъчения от началото на 2019 г. до настоящия момент?
- Кой извършва медицинското наблюдение на работещите в новосъздаденото структурно звено по чл. 64, ал. 3, изречение второ от Закона за здравето?
С писмо от 10 май 2024 директорът на „АЕЦ Козлодуй“ ЕАД отказва искания достъп. Според заявеното в писмото, обществената информация в искането следва да е съществуваща, и да дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените субекти. Посочено е, че производството по ЗДОИ не е за задаване на въпроси, а достъпът до лични данни е извън приложното поле на ЗДОИ. Според писмото, от съдържанието на заявлението е видно, че исканата информация не попада в обхвата на ЗДОИ. Най-накрая е посочено, че исканата информация касае стратегически обект „АЕЦ Козлодуй“ ЕАД, а осъществяването на правото на достъп до обществена информация, съгласно чл. 5 от ЗДОИ, не може да бъде насочено срещу правата и доброто име на други лица, както и срещу националната сигурност, обществения ред, здравето на гражданите и морала.
С подкрепата на ПДИ отказът е облажаван пред АССГ.
С Решение № 27292/16.12.2024 г. на АССГ, Второ отделение, 25 състав по а.д. № 7437/2024 г., съдия Боряна Петкова отменя отказа и връща преписката на директора на АЕЦ за ново произнасяне и предоставяне на достъп до исканата информация в 7 дневен срок.
На първо място, съдията посочва, че АЕЦ „Козлодуй“ ЕАД е задължен субект по смисъла на ЗДОИ. Според приложимата норма на чл. 3, ал. 2, т. 1, законът се прилага за достъп до обществена информация, която се създава и съхранява от публичноправни субекти, различни от тези по ал.1, включително от публичноправните организации. Според легалното определение, дадено в § 1, т. 4 от Допълнителните разпоредби (ДР) на ЗДОИ, „публичноправна организация“ е юридическо лице за което е изпълнено поне едно от изброените условия: повече от половината от приходите му за предходната бюджетна година се финансират от държавния бюджет, от бюджетите на държавното обществено осигуряване или на Националната здравноосигурителна каса, от общинските бюджети или от възложители по чл. 5, ал. 2, т. 1 – т. 14 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) или повече от половината от членовете на неговия управителен или контролен орган се определят от възложители по чл. 5, ал. 2, т. 1 – т. 14 ЗОП или е обект на управленски контрол от страна на възложители по чл. 5, ал. 2, т. 1 – т. 14 ЗОП или над 50 на сто от капитала е собственост на държавата, община или на друга публичноправна организация. Не е спорно, че едноличен собственик на капитала на АЕЦ е „Български енергиен холдинг“ ЕАД (БЕХ), който от своя страна е 100 % собственост на българската държава, управлявана от министъра на енергетиката (чл. 19, ал. 1 от Устава на дружеството). Атомната електроцентрала „Козлодуй“ представлява специализирано звено с предмет на дейност – използване на ядрената енергия за производство на електрическа и топлинна енергия, която дейност извършва при наличието на валидни лицензии, реализира внос и износ на отработено ядрено горива, осъществява инвестиционна дейност във връзка с дейността на дружеството. Така очертаният предмет на дейност и собствеността на дружеството го определя като специфичен правен субект с белезите на публичноправна организация по смисъла на §1, т.4, б. „г“ ДР на ЗДОИ.
В случая несъмнено информацията, която се търси – относно медицинското наблюдение на лица, които работят с източници на йонизиращи лъчения, включително оценката на медицинската им пригодност да изпълняват конкретни професионални задължения, е общественозначимо и има за цел да осигури сигурността и безопасността на гражданите при спазване на принципите и изискванията за радиационна защита, има характер на служебна обществена информация по смисъла на чл.11, вр. с чл.2 ЗДОИ – касае се за информация, свързана с обществения живот в РБългария, която дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по ЗДОИ субекти. Съгласно чл.64, ал.2, т.2 от Закона за здравето (ЗЗдр.) защитата от въздействието на йонизиращи лъчения включва медицинско наблюдение на лицата, които работят с източници на йонизиращи лъчения, включително оценка на медицинската им пригодност да изпълняват конкретни професионални задължения. Медицинското наблюдение на лицата, които работят с източници на йонизиращи лъчения, включително оценката на медицинската им пригодност да изпълняват конкретни професионални задължения, се осъществява от лекари от Националния център по радиобиология и радиационна защита (НЦРРЗ) и от лечебните заведения, които отговарят на изискванията, посочени в наредбата по чл.65, ал.1, т.4 ЗЗдр.. Медицинското наблюдение на лицата, допускани до работа в ядрени централи, се осъществява от наети правоспособни лекари с придобита специалност съгласно приложение №3 към наредбата по чл.65, ал.1, т.4 ЗЗДр. и медицински специалисти, организирани в структурно звено в централата. АЕЦ „Козлодуй” е единствената атомна централа в България и е най-големият производител на електрическа енергия в страната, като обезпечава повече от една трета от националното годишно електропроизводство. Същата, като работодател (и във връзка с изпълнение на горепосочените нормативни задължения), следва да създава, съответно да съхранява исканата информация.
Медицинското наблюдение на лицата, които работят в среда на йонизиращи лъчения, приключва със заключение, с което се определя медицинската пригодност на лицето да изпълнява конкретни професионални задължения в среда на йонизиращи лъчения, което може да бъде: годен, годен при определени условия или непригоден. Заключението се издава от лекар с придобита специалност „Радиобиология“ или „Радиационна хигиена“, работещ в НЦРРЗ, съответно в лечебно заведение по чл. 5, ал. 2 или в структурно звено по чл.64, ал.3, изр. 2-ро ЗЗдр., по образец съгласно приложение №1 (чл.6, ал.1 и ал.2 от Наредба №11/2018г.). Именно това е информацията, която се търси от жалбоподателката, относно първата и третата категория заключения за медицинска пригодност, в първите два въпроса от заявлението за достъп. Иска се посочване единствено на броя на работниците и служителите на АЕЦ, получили медицинско заключение „годен“, съответно „негоден“ за определен период от време, а не за посочване на лични данни, касаещи съответното лице. Нелогично е разсъждението на ответника, че чрез посочване броя на лицата може да се стигне до тяхното идентифициране и получаване на информация за здравословното им състояние.
Третият въпрос от заявлението касае получаване на информация, свързана с промени в законовата уредба, въведени с §88 и §89 от Закона за изменение и допълнение на Закона за енергията от възобновяеми източници, обнародвани в ДВ, брой: 86, от дата 13.10.2023 г. Според чл.16а от Закона за безопасното използване на ядрена енергия (нов - ДВ, бр.86/ 2023г., в сила от 13.10.2023г.) лицата, които експлоатират ядрени централи осъществяват медицинско наблюдение на допускани до работа лица чрез наети правоспособни лекари с придобита специалност съгласно приложение №3 към наредбата по чл.65, ал.1, т.4 ЗЗдр. и медицински специалисти, организирани в собствено структурно звено в централата. Аналогично е и съдържанието на чл.64, ал.3 ЗЗдр. в новосъздаденото изречение второ. При спазване на посочените разпоредби, работодателят, в случая АЕЦ „Козлодуй“, следва чрез наети правоспособни лекари с придобита специалност съгласно приложение №3 към Наредба №11/2018г. и медицински специалисти, организирани в собствено структурно звено в централата, да извършват медицински дейности и да издават заключение за медицинската пригодност на работници и служители да работят в нея. Иска се достъп не до информация, касаеща личните данни на лицата, наети от ответника, да извършват посочените медицински дейности, а до такава, дали същите отговорят на изискванията на закона. Както бе посочено и по-горе, заключението, с което се определя медицинската пригодност на лицето да изпълнява конкретни професионални задължения в среда на йонизиращи лъчения, се издава от лекар с придобита специалност „Радиобиология“ или „Радиационна хигиена“. В ядрените централи, в които има създадено структурно звено по чл.64, ал.3, изр. 2-ро ЗЗдр., се извършват и двата вида медицинско наблюдение – предварително и периодично, като в разпоредбата на чл.23, ал.1 от Наредба №11/2018г. е предвидено, че резултатите от медицинското наблюдение на работещия се събират в лично медицинско досие на лицето, съхранявано от НЦРРЗ, съответната РЗИ по чл.12, ал.2, или от лечебните заведения по чл.5, ал.2, или от структурното звено по чл.64, ал.3, изр. 2-ро ЗЗдр., докато лицето навърши или би навършило 75-годишна възраст, но не по-малко от 30 години след приключване на трудовата дейност в среда на йонизиращи лъчения.
Настоящият решаващ състав смята, че дейността по извършване на медицинско наблюдение от структурни звена по чл.64, ал.3, изречение второ ЗЗдр. в ядрените централи, съобразно разписаните здравните норми и изискванията при работа в среда на йонизиращи лъчения и евентуалното установяване на нарушения на разпоредбите на закона, е от изключителен обществен интерес. При това по отношение на исканата информация е налице и надделяващ обществен интерес по смисъла на §1, т.6 ДР ЗДОИ, доколкото предоставянето и ще спомогне за повишаване на прозрачността и отчетността на задължения субект, пряко касаещо здравето и живота на хората, които работят в среда на йонизиращи лъчения и тяхната радиационна защита.
Решението е окончателно.
Спечеленото дело е отразено от Доротея Дачкова в статия във в. „Сега“ от 26 декември 2024 г. - "Сега" осъди АЕЦ да разкрие здравните проблеми на служителите си. Редакцията спечели дело за достъп до обществена информация срещу държавната компания.