 Откриване на конференцията |
На 15 април 2011 Програма Достъп до Информация организира за пети път конференция „Съдебна практика по прилагане на законодателството, свързано с достъпа до информация” с финансовото съдействие на Институт “Отворено общество” - Будапеща, Програма „Човешки права и управление“. Участваха представители на 14 административни съдилища в страната, омбудсманът на РБългария г-н Константин Пенчев, председателят на Административен съд София-град г-н Лозан Панов, председателят на Висшия адвокатски съвет г-жа Даниела Доковска, клиенти и ответници, представители на правни дирекции на министерства, журналисти. Форумът в парк хотел Москва привлече и активисти от чужбина – г-жа Шушан Дойдоян (Директор на Центъра за свобода на информацията, Армения), г-н Кодру Враби (експерт по въпросите на свобода на информация, Румъния), г-н Левон Барсегхян (Директор на журналистическия клуб „Апарез”, Армения), г-н Тони Бъниън (Директор на Statewatch, Великобритания), г-жа Виктория Млинарчикова (Отворено общество, Словакия) и г-жа Елене Нижарадзе (Правна инициатива на Отворено общество).
Откривайки конференцията, изпълнителният директор на Програма Достъп до Информация г-жа Гергана Жулева приветства гостите и отбеляза важността на тези конференции – периодичен преглед на съдебната практика по закона за достъп до информация. Според ЗДОИ, при нарушаване на правото на достъп до информация заявителите нямат друг път да обжалват решенията на ораните на власт освен съдебният. Ето защо за всички участници в процеса е важно да се обсъждат резултатите от съдебната практика, натрупана за десет години от прилагането на закона.
Националният омбудсман г-н Константин Пенчев поздрави участниците в конференцията и подчерта ролята на ПДИ за информирането и образованието на гражданите как да използват правата си по закона. Наследството от миналото, че „нещо е или секретно, или е поне за служебно ползване” постепенно се преодолява, както за нагласите на заявителите, така и за администрацията. Константин Пенчев отбеляза, че благодарение на ПДИ обществото знае, че пътят за защита на правото на информация е единствено съдебен. Председателят на Административен съд София-град, най-големият административен съд в страната – г-н Лозан Панов приветства участниците във форума и заяви, че систематизирането на съдебната практика по ЗДОИ е важен момент в по-нататъшното развитие на прилагането му. Г-н Панов сподели наблюденията си от съдебната практика, според които от 2007 насам е нараснал броят на делата и, че отговорите на администрацията вече са далеч по-мотивирани, за разлика от минали години, когато мълчаливите откази и писмата с уведомителен характер са били практика. Председателят на АССГ подчерта, че с времето администрацията се е научила да прилага Закона за достъп до обществена информация, допълвайки, че „нещата в правото да се случват постепенно, така че да се осъзнават”.
 Гергана Жулева, Констанин Пенчев, Лозан Панов, Кирил Терзийски |
Директорът на Statewatch г-н Тони Бъниън сподели опита си в отстояването на правото на информация на европейско равнище и случващото се във връзка с предложените от Европейската комисия изменения в Регламент № 1049/2001 на Eвропейския парламент и на Съвета относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията. На базата на 20-годишната история на Statewatch, Бъниън отбеляза, че „достъпът до информация е кръвоносната система на демократичната система”, и че в духа на Лисабонския договор член 4 (3) на Регламента следва да бъде анулиран. Той увери присъстващите, че „няма орган в ЕС, който може да отказва достъп до какъвто и да е документ”. „Изключително важно е не само да получиш достъп до определен документ, но да разбереш какво се случва по темата, от която се интересуваш”, изясни Бъниън.
Един от основните елементи на правото на информация е активното публикуване на определени категории информация от обществен интерес. Задължение за това публкуване обикновено е уредено със законите за достъп до информация. Всяка година ПДИ прави оценка на публикуването в интерент на задължителната информация. След 2008 задълженията за публикуване на определени категории информация са за онлайн публикуване. Изпълнитеният директор на ПДИ Гергана Жулева представи резултатите от тазгодишното проучване на интернет страниците на институциите на изпълнителната власт. Най-слабо е изпълнението на задълженията за публикуване на информация, свързана с финансовата отчетност на институциите и прозрачността на договорите им. Това е информация, която най-много се търси от заявителите. Механизмите за контрол за активно публикуване са изключително неразвити - проблем, който следва да намери разрешение, тъй като досега неизпълнението на задълженията за активно публикуване онлайн не е атакувано пред съда.
 Тони Бъниън, Александър Кашъмов, Кирил Терзийски |
Очевидно е, че трябва да бъдат осигурени вътрешни механизми за контрол на изпълнението на задълженията на администрацията, а при неизпълнение – налагани санкции. Още повече, че това е едно от важните условия за упражняването на правото на достъп до информация.
Ръководителят на правния екип на фондацията г-н Александър Кашъмов запозна участниците със съдебната практика по Закона за достъп до обществена информация през 2009–2011. Основен проблем е контролът върху изпълнението на закона. В момента съдилищата са единственото средство за контрол, което не е достатъчно в една демократична страна. Според г-н Кашъмов би било добре омбудсманът да развие своите възможности по закон, както Европейският омбудсман има висок авторитет, неговите препоръки се следват стриктно от европейските институции и изпълнението им е много високо.
Г-н Кирил Терзийски представи статистиката по съдебните дела от практиката на ПДИ. Последните две години се увеличават жалбите по решения за достъп до информация от 45 през 2009 година на 71 през 2010.
 Участници в конференцията |
Фокусът на конференцията тази година бе практиката по баланса на надделяващия обществен интерес и прилагане ограниченията на правото на достъп до информация. Законодателните промени от декември 2008, въвеждащи необходимостта от преценка за надделяващ обществен интерес, когато се прилагат ограниченията, създават нова съдебна практика. Бяха обсъдени случаи, в които надделяващият обществен интерес е балансиран с ограниченията, свързани с търговската тайна, със защитата на подготвителния процес и преговорите. Беше направен преглед и на съдебната практика, свързана с ограниченията предвидени в закона за защита на класифицираната информация – държавна и служебна тайна.
Г-жа Дарина Палова представи за обсъждане и други въпроси, свързани с прилагането на закона и съдебната практика по него – какъв е ефектът на съдебното решение, как се изпълняват съдебните решения, какви са стратегиите и тактиките на заявителите при неизпълнение им. Директорът на Арменския център за свобода на информацията г-жа Шушан Дойдоян даде пример с Армения, където е създадена специална Държавна агенция за принудително прилагане на съдебни решения за разрешаване на проблема с неизпълнението на съдебните решения.
Темите за надделяващия обществен интерес и прилаганите ограничения от администрацията при заявления за достъп предизвикаха оживен интерес. В залата присъстваха много от заявителите, мотивирани да получат информацията, която са търсили от органите на власт. Тяхното участие в обсъжданията показа на участниците в какво се състои надделяващия обществен интерес от търсената информация.