 Кирил Терзийски |
Министерство на правосъдието следва да предостави докладите за извършени проверки в затворите през 2007 и 2008. До този извод стигна състав на ВАС в решение от 10 декември 2010. Информация за докладите на Инспектората към Министерство на правосъдието по чл. 46 от Закона за администрацията бе поискана от Български хелзинкски комитет със заявление през юни 2009. Тези доклади са резултат от извършени проверки в затворите през 2007 и 2008. Заявителят търсеше информация за констатациите относно материалните условия, при които се изпълнява наказанието лишаване от свобода, медицинското обслужване и условията, при които полагат труд лишените от свобода. От министерството първо поискаха мнението на главния директор на Дирекция „Изпълнение на наказанията”, който не даде съгласие за достъп до информация, като посочи че представителите на БХК имат свободен достъп до местата за лишаване от свобода и сами могат да си изготвят становище по интересуващите ги въпроси. Впоследствие в министерството решиха, че докладите на Инспектората са вътрешнослужебни актове с препоръчителен характер и не представляват обществена информация по смисъла на ЗДОИ, поради което бе отказан достъп до тях. Отказът бе обжалван от БХК.
С Решение от 24 ноември 2009 Административен съд отхвърли жалбата на БХК като прие, че докладите нямат самостоятелно значение и констатациите и препоръките в тях служат за основание за издаване на краен акт от министъра на правосъдието, което е основание за отказ по чл. 13, ал. 2, т. 1 от ЗДОИ. Решението бе обжалвано с подкрепата на ПДИ пред ВАС, който с Решение № 15158/10.12.2010 г. отмени и решението на АССГ, и отказа на Министерство на правосъдието. Върховните съдии приеха, че докладите съдържат не само мнения и препоръки от страна на инспекторите, адресирани до министъра, но и констатации от проверките. Според съда тези констатации имат самостоятелно значение, защото отразяват съществуващото положение в тези места към момента на проверката, не зависят от становищата, мненията и препоръките на лицата, подпомагащи министъра при издаването на актовете му и не могат да бъдат изменяни с последващи актове. В решението е посочено още, че по делото така и не са представени от МП крайните актове, издадени от министъра въз основа на докладите, а смисълът на чл. 13 от ЗДОИ е, че той ограничава достъпа до служебна обществена информация само когато тя е свързана с подготовката на актове на органите и няма самостоятелно значение, защото обществото може да получи достъп до нея от издадени актове от органа. В противен случай, ако няма издаден краен акт, подготвен от такава информация и съдържащ я в себе си, а на лицата тя е отказана на основание чл. 13 от ЗДОИ, те фактически ще бъдат лишени изцяло от достъп до нея. По тези причини съдът задължи Министерство на правосъдието отново да се произнесе по заявлението на БХК.
Прокуратурата следва да предостави достъп до доклад от извършена комплексна проверка на дейността на Софийска районна прокуратура за 2008. Това постанови състав на АССГ, уважавайки жалбата на гражданина Николай Колев срещу отказ на заместника на главния прокурор. Той бе мотивиран с обстоятелството, че докладът представлява подготвителна информация с несамостоятелно значение, което е основание за отказ по чл. 13, ал. 2, т. 1 от ЗДОИ. Съдът посочва, че докладът е информация, която представлява окончателния завършващ акт на ревизия по реда на чл. 142, ал. 2 от Закона за съдебната власт. Именно затова не може да се приеме, че завършващия акт на ревизиращия екип няма самостоятелно значение, а има характер на мнение или препоръка. До тези изводи съдът стига след преглед по делото на представения от прокуратурата доклад от ревизията. Прави впечатление, че в съдебното решение е преразказана голяма част от направените в доклада констатации и отправените препоръки. Основните изводи в доклада показват редица нарушения и неефективна организация на работата на прокурорския състав и съдебните служители в Софийска районна прокуратура. Пълният текст на решението четете тук.
Кога Столична община ще предостави достъп до доклада за анализ на концесията на водата на София? С решение от 10 декември 2010 АССГ за втори път отмени отказ на Столична община да предостави доклад за оценка и анализ на проблеми, свързани с концесионния договор за водата на София. Информацията бе поискана в края на 2008 от Ганчо Хитров от „Национален комитет за подобряване водоснабдяването на България” - София. Първият отказ на общината да предостави достъп до доклада от февруари 2009 бе на основание адвокатска тайна (тъй като докладът е изготвен от адвокатска кантора) и бе отменен от две съдебни инстанции (от АССГ с Решение от 16.06.2009 по адм.д. № 1884/2009, потвърдено с Решение № 4195/30.03.2010 по адм.д. № 10514/ 2009 на ВАС, Пето отделение). Вместо да даде информацията в изпълнение на съдебните решения, общината не го стори с мотива, че документът не представлява нито официална, нито служебна информация. В сегашното си решение АССГ отбелязва, че информацията, която се иска, е безспорно обществена, доколкото дава сведения на гражданите за дейността на СО, която е задължен субект по смисъла на закона, във връзка със сключения концесионен договор за водата на София и неговото изпълнение, което е анализирано в изготвения по поръчение на ответника одиторски доклад. Съдът отбелязва още, че е недопустимо след като в първоначалния отказ е твърдяно, че съдържането на анализа е поверително и е обект на адвокатска тайна, поради което не може да бъде разгласяван пред трети лица и този отказ е отменен от съда и преписката върната за ново произнасяне, да се излагат нови доводи, че исканите сведения не представляват обществена информация по смисъла на закона. Резюме на случая по първия отказ на СО четете тук.
За пореден път бе отменен отказ на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране да предостави достъп до бизнес план на ВиК дружество. Информацията за одобрения от ДКЕВР и действащ бизнес план на „ВиК“ - Русе бе поискана от Юрий Иванов – председател на Сдружение „Обществен барометър“. Отказът на комисията бе мотивиран с липсата на съгласие за предоставяне на информацията от страна на ВиК дружеството. С решение от 9 декември 2010 състав на АССГ отмени отказа и върна преписката на комисията за ново произнасяне. Изключителната упоритост да не предоставя бизнес плановете на ВиК дружествата в България бе повод ДКЕВР да получи номинация в категорията Институция, която не изпълнява задълженията си по ЗДОИ и грубо нарушава правата на гражданите по ЗДОИ при отбелязването на Международния ден на правото да знам през 2010.
АССГ отмени отказ на Държавен фонд „Земеделие“ да предостави информация, свързана с кандидатстванията по мярка „Стопанства на млади фермери“ по Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013. Информацията бе поискана от гражданина Кирил Тодоров, а отказът на заместник изпълнителния директор на фонда бе с мотив, че информацията не касае дейността на задължени по ЗДОИ субекти. С решение от 29 ноември 2010 състав на АССГ обяви отказа за нищожен, приемайки, че заместник директорът на фонда не е компетентен да се произнася по заявления за достъп до информация, след като не е изрично упълномощен за това от изпълнителния директор. За да не бъде постановен повторен отказ със същото основание, но от компетентния орган, съдът обръща внимание и на самия мотив, послужил за отказ, който също е незаконосъобразен. Съдът приема, че исканата информация е обществена, тъй като Държавен фонд „Земеделие“ е единствената акредитирана агенция на Р България за прилагане на общата селскостопанска политика на ЕС, а исканата информация касае условията и извършване на плащания от Европейските земеделски фондове.