 Фани Давидова |
Представеният в този брой случай не се отличава с правна сложност. Той не е фрапантен отказ, предметът на търсене не е нито куриозен, нито „извънреден“. Коментираме го, защото е показателен за рутинното практикуване на ЗДОИ, за това каква е практическата му полза в работата на една неправителствена организация. Или ако трябва да перифразираме началото на „Карлсон, който живее на покрива“ - „Ще ви разкажем за едно съвсем обикновено НПО, едно съвсем обикновено заявление и няколко съвсем обикновени отказа, препращания и административни пируети“.
Търсещите информация са представители на международната неправителствена организация „Четири лапи”. Основната й дейност е да помага на безстопанствените животни и на животни, с които се злоупотребява, независимо дали с икономически, научни или други цели. И да наблюдава компетентните органи за спазването на законодателството за защита на животните. Според Закона за защита на животните, контролният орган по спазването на този тип законодателство е Българската агенция по безопасност на храните (само по себе си това е интригуващ факт, но е тема на друг разказ вероятно с азиатски елементи). Българска агенция по безопасност на храните (БАБХ) е единен орган за контрол на безопасността и качеството на храните. Агенцията действа от началото на 2011, а нейните 28 териториални звена - областни дирекции контролират по места спазването на ветеринарномедицинските изисквания и хуманното отношение към животните. Областните дирекции извършват и проверки, свързани с дейности по грижата за бездомни животни. Проверяваните лица са общините, общинските приюти за бездомни животни, както и търговските дружества, работещи по договори с общината.
В края на лятото от „Четири лапи” подават серия еднотипни заявления до всички областни дирекции по безопасност на храните с искането да им бъде предоставена информация, свързана с извършваните проверки по реда на Закона за защита на животните (ЗЗЖ). Според заявителите тази информация би показала извършват ли БАБХ и териториалните й звена възложената им със закон контролна дейност, каква е картината на нарушенията по отношение на бездомните животни в съответния регион и какви са предприетите мерки, за да ограничат нарушенията. Информация, която заявителите искат, за да планират бъдещите си стратегия и дейности. В отговор, „Четири лапи” получава мълчаливи откази, изрични откази (основани на защита на интересите на трети лица), съвети да се обърнат към БАБХ, и тук-там решения за предоставяне на исканата информация.
Мълчаливите откази не се нуждаят от коментар, но нека отбележим, че законът изисква органът да се произнесе с мотивирано решение. Императивната норма на чл. 59, ал. 2 от АПК налага писмена форма на издавания административен акт, в случая отказа. Писмена форма на отказа се изисква и от нормите на специалния закон – чл. 38 от ЗДОИ, като в решението за отказ трябва да се посочат и правното и фактическото основание.
В отказите на някои директори на ОДБХ се обяснява, че информацията е събрана и изпратена на БАБХ, а заявителите са посъветвани да я търсят там.
Директорите на ОДБХ са самостоятелно задължени да предоставят информация по силата на чл. 3, ал.1 от ЗДОИ, в качеството им на ръководители на териториални звена на държавен орган. След като е получил заявление по реда на ЗДОИ и при положение, че не е налице никое от ограниченията на правото на достъп до информация, за всеки директор на областната дирекция възниква задължение да предостави искания достъп.
Очевидно е, че всяка областна дирекция на БАБХ е наясно какви проверки е извършвала и какви са резултатите. Но дори да не знае, чл. 32, ал.1 от ЗДОИ изрично указва, че когато органът не разполага с исканата информация, а има данни за нейното местонахождение, в 14-дневен срок следва самостоятелно да препрати заявлението по компетентност, като уведоми за това заявителя. Накратко: областните директори следва сами да препращат заявленията до БАБХ и да осведомят за това заявителите.
Към момента, фондация „Четири лапи“ е подала жалби в съда срещу всички откази да бъде предоставена исканата информация.