Предложените нови европейски правила за защита на данните[i] може не само да забранят блогове, туитъри и акутализации във Фейсбук. Властите ще трябва да редактират официални архиви чрез изтриване на имена в документи. На страните-членки се казва да намерят свой начин да защитят основните права
 Стафан Далльоф |
Европейската комисия изрично иска от страните членки да отворят собствени вратички в предложеното законодателство за данните, за което сега се водят преговори. Ако не го направят, няма да има предпазни клаузи за основните права на човека.
Комисар Вивиан Рединг илюстрира този парадокс в подготвянето на закона в отговор на въпрос, повдигнат в Европейския парламент след предишна публикация на страницата Wobbing.eu.
Както се вижда, предлаганите правила за защита на данните ще се прилагат за всички видове публикации, достъпни до „неограничен брой индивиди”, например интернет страници, блогове и открити Фейсбук актуализации.
Няма да бъдат засегнати само чисто частни мрежи. Това е известно като „изключение, за домакинството” (household exemption)[ii]. Затова депутатът Анна Хед от групата на социалдемократите в ЕП отправи питане дали Европейската комисия наистина възнамерява да ограничи свободата на словото, позовавайки се на решение на Европейския съд от 2003 по случая Линдкявист [iii]
Накратко отговорът е ДА.
Задължени страни членки
Комисар Вивиан Рединг, отговорна за защитата на данните, обяснява: „Прилага се тълкуването на сегашното „изключение за домакинството” в случая Линдкявист, така че където лични данни са достъпни за неограничен брой хора, тяхното обработване попада под разпоредбите на предложения Регламент. Но за да се съгласува правото за защита на личните данни с правилата за свобода на словото, държавите членки са задължени според предложения Регламент да предоставят изключения или частична отмяна на общите правила за защита на данните.”
С други думи: Първо ЕС ще реши да регулира свободното слово в дигитална форма, след това членовете на ЕС трябва да предприемат мерки, за да не се нарушава свободата на словото.
Няма хармонизирани права
Логиката на такова привидно обърнато законодателство е в това, че ЕС има компетенцията да регулира защитата на данни, но не и да хармонизира основните права. Тези права имат много различна защита в отделните държави членки поради различни исторически и културни предпоставки.
„Предполагам, че трябва да сме доволни, че основните права не са хармонизирани под общ знаменател,” заяви Дейвид Тьорнгрен, правен съветник в Министерство на правосъдието на Швеция.
Но не само някои държави-членки или отделни депутати са разтревожени от заплахата за основни човешки права като свободата на словото и достъпа до публична информация. Ирландското председателство на ЕС включи въпроса за „изключението за домакинството” в програмата на неофициалната среща на министрите на правосъдието в Дъблин на 17-18 януари 2013.
Според говорителя на председателството има широка подкрепа за „практически и разумен подход”. Какво означава това, предстои да разберем.
Свобода за някои или за всички
Изготвеният от Комисията регламент предлага новите правила за защита на данните да не се прилагат за „журналистически, художествени или литературни цели”. Това се критикува, включително и от Питър Хастингс, европейският надзорник за защита на данните, и от Европейската агенция за основните права. Според критиците свободата на словото не трябва да се ограничава за определени категории, например журналисти.
Ян Филип Албрехт, основен докладчик на Парламента по предложението, прилага същия подход в своя твърде подробен проекто доклад – 215 страници, съдържащ 350 изменения. (виж документите)
Но дори свободата на словото да се даде не само на журналисти, хора на изкуството и автори, то държавите-членки ще трябва да гарантират зачитането на това право. Правото на достъп до информация ще бъде подложено на подобни ограничения.
Разрастващ се конфликт
В предложението липсва обосновка за запазване и обработка на официални записи като част от политиката за прозрачност.
Напротив, правилата ще принудят властите да осигурят редактирането на такива лични данни като имена в архивите, които иначе се поддържат „за целите на историческо, статистическо или научно изследване”.
Да се редактират имена и да се отказва достъп с презумпцията за защита на личните данни е в съответствие със скандалния случай Bavarian Lager (баварска бира). В него Съдът на Европейските общности даде зелена светлина на Комисията да откаже разкриване имената на участниците в една лобистка среща. В предложения регламент за данните достъпът до документи се признава за легитимна причина в преамбюла „да бъде взета предвид” (Член 18), но това право не се дава в правно задължаващ член.
Докладчик Албрехт предлага текст, в който правото на достъп е изразено донякъде по-ясно – но все пак само в преамбюла.
Една от 28, но…
В Швеция правото на достъп до официални документи е част от конституцията от 1766. Служителите в Швеция обаче се страхуват от разрастващ се конституционен спор. Това може да изглежда като дилема само за 1 от 27 (скоро 28) държави-членки.
Но тъй като правилата за достъп до документи, съхранявани от институциите на ЕС, се отнасят също и до защитата на личните данни, предложените правила най-вероятно ще имат отражение в целия ЕС.
Преговорите за нови правила за достъп спряха в края на датското председателство през пролетта на 2012. Сега Ирландия дава знак, че обмисля да върне въпроса в дневния ред на Съюза.
Паралелните преговори по тези две групи от актове биха могли, ако не друго, поне да откроят по-ясно, отколкото досега, конфликта между правилата за защита на данните и достъпа до информация.
Преведе
Ралица Кацарска, ПДИ
* Стафан Далльов e журналист на свободна практика в Копенхаген. Публикува статии в европейски, датски и шведски медии. Познава законите за свобода на информацията на Швеция и Дания, както и правилата за достъп до информация в Европейския съюз. Лектор е в курсове за репортажи на европейска тематика в Холандия, Франция, Белгия, Словения, Латвия, Естония и Турция. Съавтор и съиздател на шведския наръчник JournalisternasEG-handbok (1993) как се правят репортажи за ЕС.
Текстът е публикуван на 26.01.2013 в Woobbing.eu - http://www.wobbing.eu/news/new-data-rules-will-collide-fundamental-rights-commission-admits
[i] Предложение за Регламент на ЕП и Съвета относно защита на физическите лица с оглед обработката на лични данни и относно свободното движение на такива данни (COM/2012//0011final) – прието на 25.01.2012 г.
[ii] „Изключение за домакинството” (household exemption) – изключението от прилагането на предложения Регламент, което се отнася за обработка на лични данни от физически лица без финансов интерес по време на техни изключително лични или домакински дейности
[iii] Ако частни лица, институции, компании и организации публикуват в мрежата информация за здравето, етническия произход, религията или политическите възгледи на лица, без тяхното изрично съгласие, това се смята за нарушаване на директивата за защита на личните данни чрез „обработване на чувствителни лични данни”. Това се казва в решение на Европейския съд от 2003 г. по случая на Бодил Линкявист (Швеция). Линдкявист през 1998 г. създава интернет страницата, за да информира млади кандидати за конфирмация за хората, които работят за местната енория в Алседа, малка конгрегация в шведска протестантска църква.