2022

СЛУЧАИ, ПОСТЪПИЛИ В ПДИ ЗА ПРАВЕН СЪВЕТ И КОНСУЛТАЦИИ ПРЕЗ 2022 ГОДИНА
 
Обща характеристика  

През 2022 г. предоставянето на правна помощ продължи да е сред приоритетните дейности за ПДИ. В някои от постъпилите случаи ПДИ оказа правна помощ още на първоначалния етап от търсенето на информация, когато правният екип даде съвет и/или подготви заявление за достъп до информация. В друга категория случаи помощ бе оказана след отказ за предоставяне на информация. Съществена част от правната помощ е и изготвянето на жалби до съда и представителство по дела на заявители, обърнали се за съдействие към организацията.

Брой на постъпилите случаи

Случаите, в които е предоставена правна помощ в периода януари – декември 2022 г. са 133. Търсещите информация са ни потърсили в офиса (по изключение) и по правило по e-mail или телефон.

В зависимост от характера и правната им квалификация, обособяваме случаите в две основни групи:
-    преобладаващата част отразяват практики по неспазване на задълженията на институциите по ЗДОИ – 117;
-    случаи, свързани с нарушения на правото да се търси, получава и разпространява информация –  16.
 
Кой най-често търси информация?

Най-често към ПДИ за правна помощ се обръщат граждани, журналисти и неправителствени организации. И през 2022 г. най-много консултации са предоставени на граждани – 69 случая. На второ място са журналисти от централни и местни медии и координатори на ПДИ – 25 случая. От неправителствени организации са постъпили 13 случая. В 13 случая екипът ни е бил потърсен за консултация от служители в администрацията, в 10 от общински съветници и др.

От кои институции се търси информация?

Най-голям е броят на случаите, в които търсещите информация се обръщат към институциите на местната власт (кметове и общински съвети) – 42, централни органи на изпълнителната власт – 25, и държавни институции, създадени със закон – 13.

 

По-рядко консултациите са свързани с търсене на информация от териториалните органи на изпълнителната власт – 11, от органите на съдебната власт – 9, от независими органи на власт – 7, от изпълнителни агенции – 6, публичноправни субекти и организации – 6 случая, и др.

В базата данни на ПДИ са регистрирани 7 случая на предоставена правна помощ, без да е въведен ответник – това са случаи, в които правният екип е бил потърсен за обща консултация по закона или е бил поставен въпрос как се развива едно съдебно дело по ЗДОИ – срокове, инстанции, такси и др.
 

Най-чести основания за отказ

 

През 2022 г., за разлика от предходните 3-4 години, не преобладават мълчаливите откази – те са „само“ 8 и са на четвърто място. На първо място са отказите с мотив, че информацията има подготвителен характер и няма самостоятелно значение – 11. На второ място са отказите, в които се твърди, че исканата информация не е обществена – 10. На трето място са отказите с мотив лични данни – 9. Четвъртото място делят мълчаливите откази и тези, в които се твърди, че исканата информация засяга интересите на трето лице – 8. В 6 случая мотивът за отказ е бил, че е налице специален ред за достъп до търсената информация, който изключва приложението на ЗДОИ. В 5 случая отказът е бил немотивиран. В 3 случая отказът е бил с мотив търговска тайна; в 2 – случая следствена и статистическа тайна и др.

Характерни особености 

Запазва се тенденцията към намаляване на консултираните случаи, тъй като броят им е по-висок само в сравнение с миналата година, но не и в сравнение с предходните 4 години. През 2022 г. броят на постъпилите са консултация случаи е 133, а за 2021 г. те бяха 102. За сравнение през 2020 г. бяха 186, 157 през 2019 г., 192 през 2018 г., 215 през 2017 г.

Остава сравнително висок броят на консултациите по постъпилите случаи – за 2022 г. те са 250. За сравнение, за 2021 г. са били 264, за 2020 г. са били 457, за 2019 г. са били 535, за 2018 г. са били 573, докато през 2017 г. бяха 525.

И през 2022 г. е засилен интересът към търсене на информация от органите на местното самоуправление и централните органи на изпълнителната власт.  

През изтеклата година се наблюдава тенденция за намаляване броя на мълчаливите откази и увеличаване на изричните такива.

Друга очевидна тенденция е, че за разлика от предходни години, когато спадът на общия брой случаи не се отразяваше особено на количеството предоставени консултации от екипа на ПДИ, то през 2021 и 2022 година броят консултации е намалял почти наполовина. Обстоятелство, което се дължи на пандемията от COVID-19 и затрудненият достъп до институции и офиси на място.  

Интересно също така е, че клиентите търсят нашата правна помощ все по-често, след като вече са подали заявление и са получили отговор по него, а понякога и след като вече са подали жалба до съда. Това означава, че заявителите са станали по-опитни и по-уверени в искането на обществена информация, както и че търсят нашата помощ в по-напреднала фаза на административното производство или дори на етап съдебно производство. По този начин и средната сложност на случаите се повишава.

 
Търсена информация 
 
През 2022 г. правният екип на ПДИ предостави правна помощ по случаи, свързани с  разкриване на информация в различни сфери от обществения живот, като най-често информация е търсена  в следните области:
 
Градоустройство и пътна инфраструктура

• Информация от Столична община за изграждане на велоалея (Иван Петров, София);
• Информация от СО за съгласувателната процедура за ПУП на Борисовата градина (Марта Георгиева, Столичен общински съвет);
• Информация от ДНСК за проект на велоалея по бул. „Ботевградско шосе“ (Иван Петров, София);
• Информация от СО, район „Възраждане“ за рушаща се сграда (Румен Игнатов, София);
• Информация от Община Царево за строежи в Синеморец (Марта Георгиева, Столичен общински съвет);
• Информация от Община Благоевград за информация за ремонти в Благоевград, финансирани от общинския бюджет по кампания на кмета (Наталия Димитрова, Благоевград);
• Информация от Община Добрич за ремонтирани улици в Добрич (Гергана Кадикянова, Добрич);
• Информация от СО за състоянието на стадион „Септември“ (Мия Бакарска);
• Информация от СО за бюджета за ремонт на малки квартални улици (Евелина Дочева, НБУ);
• Информация от Община Нови пазар за ПУП на обект в града (служител от Общината);
• Информация от СО за предстоящи застроявания в София (Силвена Папазова, НБУ).

 
Проверки и контролна дейност

• Информация за извършена проверка от ДАЗД по казус с малолетно дете (Диян Мирчев, Враца);
• Информация от МРРБ за проверката на участъка от автомагистрала“ Струма“, в който катастрофира автобус от Македония (Драгомир Гелев, София);
• Информация от БАБХ за резултати от извършени проверки във ферми за норки (Сдружение „КАЖИ“, София);
• Информация от КПКОНПИ за запориране на имущество на конкретно лице (Наташа Добрева, София);
• Информация от БАБХ за извършените проверки за спазване на изискванията за защита и хуманно отношение към животните в регистрираните към БАБХ животновъдни обекти (Мила Поптодорова, София);
• Информация от МЗХ за извършена проверка във ферма за норки (Габриела Пападопова, София);
• Информация от Агенция „Митници“ за количествата петрол, постъпили в страната през Пристанище „Росенец“ (Красимир Крумов, OFFnews);
• Информация от СДВР за извършени проверки в ОП „Екоравновесие“ (Марта Георгиева, Столичен общински съвет);
• Информация от МЗ за проверка на заведение, извършващо лечебна дейност в АЕЦ „Козлодуй“ (Наталия Станчева, Дупница);
• Информация от КПКОНПИ по казуса с декларацията на Слави Трифонов (Васил Хаджийски, в. „Дневник“);
• Информация от КПКОНПИ по казуса с декларацията на Слави Трифонов (Доротея Дачкова, в. „Сега“);
• Информация от КПКОНПИ по казуса с декларацията на Слави Трифонов (Николай Неделчев, София);
• Информация от Община Брезово за всички разрешителни за настаняване на пчелини в землището на с. Свежен (Катя Тосева, Пловдив);
• Информация от НАП за проверките на три фирми, събиращи еко такси (Лалка Златанова, Дарик радио Пловдив);
• Информация от ОДБХ за проверки и нарушения в ОП „Екоравновесие“ (Марта Георгиева, София);
• Информация от Държавна агенция за бежанците за украински и руски граждани, пристигнали в България през 2022 и техния статут (Маргарита Петухова, НБУ);
• Информация от ДАНС за откритата и задържана недекларирана валута през 2022 на ГКПП „Капитан Андреево“ (Иван Атанасов, Сакарнюз);
• Информация от МФ за откритата и задържана недекларирана валута през 2022 на ГКПП „Капитан Андреево“ (Иван Атанасов, Сакарнюз);
• Информация от МИИ за издадените лицензии за търговия с оръжие (Веселин Желев, Club Z).

 
Разходване на публични средства

• Информация от Агенцията по вписванията за разходването на бюджета за заплати, договори за външни услуги и др.  (Станислава Андреева, София);
• Информация от Община Каолиново за договори и плащания по тях за правно обслужване на общината (в този случаи за консултация към ПДИ се е обърнал секретаря на общината, а не заявителят);
• Информация от МТИТС за сключеното споразумение между ДП "Пристанищна инфраструктура" и "ТСВ" ЕАД за удълбочаване на Канал 1 и Канал 2 на Пристанище Варна (Спас Спасов, в. „Дневник“);
• Информация от Община Борино (Смолян) за месечните възнаграждения на кмета, председателя на ОС, общинските съветници и общия брой на държавните служители в общинската администрация;
• Информация от Община Дряново за бюджетни разшифровки (Светлана Лакова, Дряново).

 
Управление и разпореждане с държавно и общинско имущество

• Информация от Община Брезово за копие от анекса към договора за продажба на старата фурна в с. Свежен (Катя Тосева, Пловдив);
• Информация от МЗХ за замяна на земи (Никола Неделчев, София);
• Информация от Община Пазарджик за общинска концесия (Илиян Янков, Пазарджик);
• Информация от Община Белене свързана със собствеността и ползването на бившия концлагер (Христо Христов, Журналист).

 
Околна среда

• Информация от Община Никопол за сеч на дървета (Станимир Симеонов, Никопол);
• Информация от МЗХГ за дейността на горските стопанства и продажбата на дървесина в последните 10 години (Руслан Михайлов, София);
• Информация от РИОСВ – Варна за контролна дейност във връзка с опазването на околната среда върху дейностите на „Екосейф“ ООД („Дишай Девня“);
• Информация от МЕ за копие от доклад на министъра на енергетиката от 2021 за предприетите действия и резултатите от направено проучване на възможностите за изграждане на нова ядрена мощност в АЕЦ „Козлодуй“;
• Информация от МОСВ за копие от договора, с който МОСВ е възложило изготвянето доклад, оценяващ изпълнимостта на депозитна система за боклук в Република България от 2016 („За земята – достъп до правосъдие“);
• Информация от МЗ за годишни финансови планове на шестте горски предприятия и на техните териториални поделения, както и техните изменения плюс отчети за 2020, 2021 и 2022 (Александър Дунчев, София);
• Информация от РИОСВ – Хасково за данни от измервания на ТЕЦ „Марица 3“ („За земята – достъп до правосъдие“);
• Информация от РИОСВ – Стара Загора за проверки и санкции на ТЕЦ „Брикел“ („За земята – достъп до правосъдие“);
• Информация от ИАОС за замърсяването с фини прахови частици (Радостина Ангелова, НБУ);
• Информация от ИАГ за проверките, нарушенията и наказанията на три фирми при превоз на дървесина (Александър Дунчев, София).

 
Прозрачна и отчетна администрация

• Информация от ДНСК за делата, по които дирекцията е осъждана в последните 10 години (Иван Петров, София);
• Информация от Министерство на земеделието за имената на уволнените и назначени директори на държавни горски структури в МЗХ през 2021 (Александър Дунчев, София);
• Информация от Агенция по вписванията за проверки на дейността на конкретен служител (Стела Бояджиева, София);
• Информация от Община Ловеч за заповед на кмета, свързана с дейността на ОП „Обреди“ (Павлин Иванов, Lovech Today);
• Информация от Агенция по заетостта за дейността на фирма, осигуряваща временна работа;
• Информация от ММС за 4 проекта на 4 неправителствени организации, финансирани от ММС по Националната програмата за изпълнение на младежки дейности по Закона за хазарта (Кристиан Юлзари, журналист, Русе);
• Информация от МС за състава и функциите на политическия кабинет на министър-председателя Кирил Петков: имената на съветниците, кога са назначени и какви са ресорите им, както и информация за имената на експертите, кога са назначени и какви са ресорите им (Лора Филева, в. „Дневник“);
• Информация от Община Стамболово за непубликувани решения на ОС (Иван Атанасов, Сакарнюз);
• Информация от Община Симеоновград за непубликувани решения на ОС (Иван Атанасов, Сакарнюз);
• Информация от Община Поморие за помощи за дърва за огрев (Валентин Георгиев, Поморие);
• Информация от Община Варна за административни услуги (Велизар Ангелов);
• Информация от Община Карлово за постъпили дарения след наводнения (Боряна Павлова, НБУ);
• Информация от ДФ „Земеделие“ за ръководителите на областни дирекции (БИПИ);
• Информация от АСП за деца аутисти (Вероника Младенова, НБУ).

 
Процес на вземане на решения

• Информация от Министерство на правосъдието за лицата (с изрично посочени имена), които са получили българско гражданство за особени заслуги от 2005 до 2022 (Красен Николов, Mediapool)]
• Информация от Общински съвет – Благоевград за избора на нов омбудсман (Наталия Димитрова, Благоевград);
• Информация от МВР за съкращавания, намаляване на полицейските управления и т.н. (в този случаи за консултация към ПДИ се е обърнал служител от МВР, а не заявителят);
• Информация от Община Варна за протоколи и оценки в процедура по финансиране на проекти по фонд „Култура“ (Невяна Троянска, бизнес, Варна);
• Информация от Община Бургас за процедурата за кандидатстване и одобрените за финансиране проекти по Програма „Общински младежки грант“ (Апостол Стойчев, АСУ „Делфи“, Бургас);
• Информация от Община Варна за проведени конкурси и одобрени проекти по фонд „Култура“ (Доно Славчев, радио Варна).

 
Дейност на публичноправни субекти/организации

• Информация от ЕСО за извършените плащания за „студен резерв“ към производители на електро енергия („За земята – достъп до правосъдие“);
• Информация от ВиК „Йовковци“ (В. Търново) за дебита и качеството на питейната вода (Весела Николаева , Alfa Communications Consulting Ltd.);
• Информация от „Софекострой“ ЕАД за наетата техника и сключени договори с частни фирми (Анита Сантова, в. „Капитал“);
• Информация от „Булгаргаз“ ЕАД за водените преговори и сключени договори за доставка на газ (ГД „БОЕЦ“);
• Информация от ГИС за избирателните секции (Сдружение „Данни за добро“);
• Информация от ЦГМ за ремонта на трамвайна линия № 5 в София (Неделя Атанасова, София).

 
Съдебна система

• Информация от ВСС за изпълнението на проекта „Създаване на модел за оптимизация на съдебната карта на българските съдилища и прокуратури и разработване на единна информационна система за съдилищата“ (ССБ);
• Информация от СРП за разследването на спирането на програма „Хоризонт“ на БНР (Николай Неделчев, София);
• Информация от МП за копие от паметните бележки от срещите на представители на съдебната власт и Европейската комисия по Механизма за сътрудничество (Доротея Дачкова, в. „Сега“);
• Информация от Специализираната прокуратура за развитието на няколко разследвания (Лалка Златанова, Дарик радио Пловдив);
• Информация от Апелативна прокуратура – В. Търново за издадени през 2018 указания (Димитър Димитров, Плевен);
• Информация от Окръжна Прокуратура – Пловдив за приключило разследване на отдел „Икономическа полиция“ към ОД на МВР Пловдив (Лалка Златанова, Дарик радио Пловдив);
• Информация от ВСС за информация за внедряването на Единната информационна система на съдилищата (ЕИСС) в България (Ангел Стоянов, София);
• Информация от ВКП, свързана с изявление на главния прокурор, в което твърди наличие на „бум на престъпността“ (Лора Филева, в . „Дневник“);
• Информация от ВКП за въвеждането на преписки в електронната деловодна система на Прокуратурата (Николай Неделчев, София);
• Информация от МВР за брой престъпления на хомофобска основа (Цветелина Осман, НБУ);
• Информация от МВР за постъпили сигнали за кибер-сексуален тормоз (Дара Сапунджиева, НБУ).