 Мариела Димитрова, координатор на ПДИ във Варна |
Как работят по Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) трите големи институции в областта – Административен съд - Варна, Областна администрация Варна и Община Варна?
Тенденцията при всяка от тях е:
- Административен съд - Варна поддържа обичайното ниво на отчетност с обобщение на делата от обществен интерес (включително са цитирани номерата на делата, което позволява лесна справка в сайта на институцията);
- Областна администрация Варна публикува изпреварващо (още в началото на януари) подробен отчет в прегледен табличен вид;
- Община Варна прекъсна публикуването на традиционната информация (която при стария екип беше в табличен вид) още в края на месец февруари 2024 г.
И така към 06.04.2025 г. картината е следната:
В годишния отчет, публикуван на в края на март, се посочва: „През 2024 г. делата с интерес от страна на обществеността и медиите бяха свързани с решения на Общинската избирателна комисия за предсрочно прекратяване на пълномощията като кмет на кметовете на район „Одесос" и район „Приморски" – административно дело № 309/2024 г. и административно дело № 329/2024 г. От висок обществен интерес през отчетната година бе и административно дело № 1129/2023 г., свързано с достъпа на моторни превозно средства в Морската градина. През 2024 г. интерес за обществото и медиите бяха исканията за спиране на предварителни изпълнения за премахване на повече от 40 преместваеми обекти, както и образуваното дело № 2950/2024 г. по жалба от кмета на Община Варна против решение № 382-2 по протокол № 16 от 31.10.2024 г., с което Общински съвет - Варна отменя свое решение № 116-4(8)/11.03-12.03.2024 г. През 2024 г. Административен съд - Варна образува 13 дела от обществен интерес против подзаконови нормативни актове, като през 2023 г. техният брой е бил 22. Образуваните дела по ЗДОИ за 2024 г. са 52 бр., при 32 бр. през 2023 г."
Както миналата година (с предишния пи ар на съда), така и тази година (с новия) се наложи да поискам с допълнително писмо информация относно това имаше ли през 2024 г. заявления по ЗДОИ към самия Административен съд - Варна като институция, колко, по какъв въпрос и с какви решения. Отговорът беше следният:
„През 2024 година пред председателя на Административен съд - Варна са депозирани общо 9 заявления за предоставяне на достъп до обществена информация по реда на ЗДОИ:
- От тях 4 са препратени на друг орган, който е компетентен да предостави исканата информация.
- По 2 от депозираните заявления е постановено решение за предоставяне на пълен достъп до исканата информация по ЗДОИ.
- По 2 заявления по ЗДОИ е постановено решение за отказ от предоставяне на търсената информация.
- По 1 от постъпилите заявления по ЗДОИ с уведомление на заявителя е указан срок за конкретизиране на исканата информация, като същото се счита за връчено по реда на чл. 35, ал. 4 от ЗДОИ и след изтичането на указания в уведомлението срок, заявлението е оставено без разглеждане.
С второ искане с въпрос по кои членове на ЗДОИ са постановени отказите за предоставяне на информация, отнасящи се до работата на самия съд, получих отговор, че са с правно основание чл. 28, ал. 2 от ЗДОИ. За сравнение – през 2023 г. са били постановени 4 решения за отказ с правно основание отново чл. 28, ал. 2 от ЗДОИ.
В отчетността на Община Варна се наблюдава непрозрачност и известна прикритост. Тенденцията е още от края на 2023 г., когато на 5-ти ноември, след балотаж на изборите за местна власт, приключи дългогодишното управление на ГЕРБ в лицето на кмета Иван Портних и варненци избраха на негово място Благомир Коцев от коалиция „Продължаваме промяната – Демократична България“. В новия състав на администрацията на Коцев беше сменен и секретарят на общината, който ръководи дейностите по ЗДОИ в лицето на Силва Крикорян, бивш ръководител на Агенцията по вписванията във Варна. Въпреки видимия стремеж на Коцев към положителни нови практики и подобряване на стари такива, в Община Варна, за съжаление, промяната по отношение на отчетността по ЗДОИ е в липсата й, по установената практика от 2019 г.
В годишния отчет, публикуван в сайта на общината в табличен вид за 2023 г., последните въведени данни са от 17-ти ноември, т.е. малко след изборите. Заявленията до тази дата са 167 бр.
След това в таблицата за следващата година са посочени подадените заявления само за периода 02.01.2024 г. до 26.02.2024 г.
Все пак в тази частична справка се вижда, че най-честият начин на предоставяне е писмена справка, в някои от случаите със сканирани копия на документи. Заявителите главно са физически лица, 6 бр. са от НПО и 1 бр. е от колега журналист.
Любопитен е единственият отказ на общината (до 26.02.2024 г.), който е по запитване за „Официалната позиция, изразена от Община Варна по жалбата на "Овърсийз Хоризонт" АД на решение 1568/14.11.2023 г. на Административен съд - Варна, депозирана към Върховен административен съд, за да се уверим в тезата, че господин Диан Иванов защитава интересите на Община Варна по този казус". "Овърсийз Хоризонт" АД е семейната фирма на кмета на Варна Благомир Коцев, която той управляваше до заемането на кметския пост и част от която е ресторантски комплекс в Морската градина, а Диан Иванов е заместник-кмет с ресор „Правно-нормативно обслужване". Отказът е основан на член 37, алинея 1 („исканата информация е класифицирана информация или друга защитена тайна в случаите, предвидени със закон, както и в случаите по чл. 13, ал. 2“).
Наложи се да изпратя искане за предоставяне на информацията, за да видим цялата картина за изминалата година. Документът, който ми изпратиха от секретариата на Община Варна с поисканата от мен по-подробна разбивка и най-вече основанията за решения, беше преснет PDF файл, който не може да се копира, съответно в известна степен се затруднява обработката, и не е обосновано. В документа са обобщени данните служебно, без да имам възможност аз (както и всеки друг) да разгледам какви са заявителите (физически лица, НПО, журналисти), вида на отговора (писмен вид, копие, сканиран документ и т.н.) и да обобщя направеното. И така, цитирам справката, предоставена от секретаря на Община Варна Силва Крикорян:
„Общо за миналата година. в Община Варна са постъпили 285 бр. заявления по ЗДОИ – 7 бр. са оставени без разглеждане; решенията са 254 бр. Пълен достъп са получили 192 заявления; частичен – 5 бр.; препратени по компетентност към друг орган – 24 бр.; частичен достъп, поради компетентност за част от исканията – 10 бр.; пълен отказ – 41 бр.; уведомление за липса на исканата информация – 6 бр.
Основанията за отказ са изброени отделно и без конкретно позоваване на членовете от ЗДОИ:
- Достъпът засяга интересите на трето лице и няма неговото изрично писмено съгласие за предоставяне на исканата обществена информация;
- Исканата информация е предоставяна на заявителя през предходните 6 месеца;
- Исканата информация се предоставя като административна услуга;
- Исканата информация попада в обхвата на чл. 2, чл. 1 от ЗДОИ;
- Служебната обществена информация е свързана с оперативна подготовка на актовете на органите и няма самостоятелно значение;
- Служебната информация съдържа мнения и позиции във връзка с настоящи и предстоящи преговори, водени от органа или от негово име, както и сведения свързани с тях, и е подготвена от администрацията.
Постъпилите заявления за достъп до информация са по следните теми:
- Упражняване на права или законни интереси – 215 бр.
- Отчетност на институцията – 15 бр.
- Процес на вземане на решения – 12 бр.
- Изразходване на публични средства – 16 бр.
- Контролна дейност на администрацията – 25 бр."
В годишния отчет, публикуван още на 10-ти януари, освен тази оперативност в публикуването се наблюдава и необходимата откритост. В отчета се посочва: „През 2024 г. в Областна администрация Варна са постъпили 29 бр. заявления за достъп до обществена информация.“ Има три отговора с основание чл. 33 от ЗДОИ: "Когато органът не разполага с исканата информация и няма данни за нейното местонахождение, в 14-дневен срок той уведомява за това заявителя". Три от заявленията областната администрация е препратила по компетентност към общините Варна, Бяла и Вълчи дол.
Любопитно е заявлението от Милен Ивалинов Стаматов за „Статут и визия за развитие на Морска гара Варна" (писмо изх. № ДУ24-08011(1)/08.03.2024 г.), по което от областната управа отговарят по чл. 32 от ЗДОИ и го препращат до Държавно предприятие „Пристанищна инфраструктура".
----------------------------------------------------
Публикацията е подготвена в рамките на проект „Консултативен център за достъп до информация и прозрачност“ с финансовата подкрепа на Фондация „Америка за България“. Изявленията и мненията, изразени тук, принадлежат единствено на фондация „Програма достъп до информация“ и не отразяват непременно вижданията на Фондация Америка за България или нейните партньори.