М Е М О Р А Н Д У М

Ние, представителите на неправителствените организации, участвали в Националната кръгла маса „Застъпничество за свободен достъп до информация”, проведена на 14 март 2008 г. в София, се обединихме около следното. В процеса на търсене на обществена информация от публичните институции се сблъскваме със следните проблеми:

• Като цяло липсва политическа воля за прилагането на Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ);
  
  
• Липсата на независим орган за контрол на изпълнението на ЗДОИ затруднява защитата на правото на достъп до информация, свеждайки я единствено до възможността за съдебно обжалване;
  
• Липсата на детайлна уредба на активното публикуване на информация онлайн създава редица трудности пред изпълнението на задълженията за публикуване;
  
• Липсата на детайлна процедура за работа с електронните заявления създава проблеми пред упражняването на правото на достъп до информация;
  
• Невъзможен е достъпът до информация от монополисти, предоставящи обществени услуги (ВиК, Топлофикация, електроснабдителни дружества, БТК);
  
• Често институциите отказват информация, която е обект на висок обществен интерес с мотив “търговска тайна „ и „защита интересите на третото лице”;
  
• Не се отчита преобладаващия обществен интерес при предоставянето на информация;
  
  
• Не се публикуват проекти на нормативни документи;
  
• Не се публикува предварителна информация за програми и стратегии;
  
• Липсва прозрачност относно процеса на оценка на проекти по предприсъединителните фондове на ЕС след приключване на процедурата;
  
• Задължените институции често дават, в отговор на заявления по Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ), голям обем информация, която не съответства точно и конкретно на запитването;
  
• Дори когато институциите предоставят информация, тя не винаги е пълна и достоверна;
  
• Служителите от администрацията реагират все едно са застрашени, когато гражданите търсят информация от тях;
  
• Липсва практика за изпращането на предоставената информация по пощата;
  
• Ограниченият капацитет на служителите в администрацията за работа с компютри, често води до невъзможност да предоставят информация в електронна форма;
  
• Не се отчитат специалните нужди на хората с увреждания;
  
• Мълчаливите откази продължават като практика;
  
• Има случаи, в които администрацията отказва информация, просто защото не е изготвила поисканите документи, въпреки, че е била задължена;
  
  
• Съдебната процедура по обжалване на отказите е бавна и тромава;
  
• Съдебната практика по сходни казуси често е противоречива;
  
• Дори когато съдебните решения са в полза на заявителите липсва ефективен механизъм, който да гарантира получаването на търсената информация.
  

Убедени, че подобряването на достъпа до обществена информация е от изключителна важност за доброто управление; за създаване на условия за ефективна превенция на корупцията; за активното участие на гражданите в процеса на взимане на решения; и за развитието на гражданското общество и културата на прозрачност в България, ние предлагаме:

Промени по отношение на законодателството:

• Да се въведе задължение за публикуване на категориите информация по чл. 15 от ЗДОИ в Интернет страниците на съответните институции;
  
• Да се уреди процедурата за подаване на заявления за достъп и получаване на информация по електронен път;
  
• Да се въведе детайлна дефиниция на понятието “търговска тайна” в Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК);
  
• Да се премахне от Закона за защита на класифицираната информация (ЗЗКИ) категорията информация “служебна тайна”;
  
• Да се създаде възможност за обжалване на отказите за предоставяне на информация по административен ред;
  
• Да се въведе в закона задължение за администрацията да прави баланс на интереси при предоставяне на информация;
  
• Да се създаде независима институция, която да разглежда откази за предоставяне на информация; да извършва разяснителна дейност по закона (напр. да изработва и разпространява разяснителни материали); да прави и се произнася относно баланса на интереси в казуси на търсене на информация от обществен интерес;
  
• Да се въведе бързо съдебно производство по разглеждане на дела за достъп до обществена информация.

Промени по отношение на активното публикуване на обществена информация:

• Да се публикуват онлайн всички нормативни актове (закони, правилници, наредби, инструкции, постановления), индивидуални актове (заповеди, решения), както и подлежащи на съдебно обжалване устройствени планове и проекти, които съответните институции създават, прилагат или контролират.
  
• Всяка институция да публикува онлайн актуална информация за поддържаните от нея публични регистри и бази данни;
  
• Всяка институция да публикува онлайн подзаконови актове, правилници, указания, вътрешни правила, свързани с прилагането на ЗДОИ в съответната институция;
  
• Всяка институция да публикува на интернет страницата си информация, която вече е търсена;
  
• Всяка институция да създаде и поддържа форум - “често задавани въпроси”, както и гореща телефонна линия;
  
• Да се осигури публичност на всички документи, свързани с оценката и класирането на проектите, финансирани от фондовете на ЕС, включително в интернет;
  
• Да се осигури прозрачност на съставите на комисиите, които вземат решения по проектите, финансирани от фондовете на ЕС, след приключване на процедурата.
  
• Да се публикуват всички договори на институциите, които изцяло или частично се изпълняват със средства от бюджета или със средства от европейските фондове;
  
• Всяка институция да публикува онлайн актуален бюджет и отчет по изпълнение на бюджета;
  
• Да се публикуват в интернет страницата на съответната институция наложените санкции на служители, неизпълняващи задълженията си по ЗДОИ.

Промени по отношение изпълнението на ЗДОИ:

• Да се съкрати процеса за подаване на заявления и получаване на информация – обслужване на едно гише;
  
• Да се въведе възможност за електронно подаване на заявление и електронно проследяване пътя на заявлението в институциите;
  
• Да се създаде възможност за плащане на разходите по предоставяне на информация по банков път;
  
• Да се възобновят задължителните обучения на служителите от администрацията свързани с правото на достъп до информация;
  
• Да се прилагат санкциите за служителите, които не изпълняват задълженията си, предвидени в ЗДОИ;
  

С цел повишаване капацитета на неправителствените организации, активно използващи правото на достъп до информация, е необходимо::

• Да се продължи разяснителната кампания по ЗДОИ, тъй като гражданите трябва да познават правото на достъп до информация, за да го упражняват успешно;
  
• Да се преиздаде наръчника на Програма Достъп до Информация „Как да получим достъп до информация“;
  
• Да се създаде Национална мрежа на застъпниците за достъп до информация с цел размяна на информация; използване на капацитета на неправителствените организации за правна помощ; провеждане на успешни кампании за повече прозрачност на публичните институции.