Ръководни принципи и препоръки за взаимоотношенията полиция - медии, Варна 2000

Преамбюл:

На основание чл. 10 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи, който гарантира правото на свобода на изразяване и информация;

На основание на чл. 19 от Всеобщата декларация за правата на човека и чл. 19 от Международния пакт за гражданските и политическите права, които гарантират правото на свобода на изразяване и информация;

На основание чл. 6 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи, който гарантира за всеки правото на честен и открит процес;

На основание чл. 14 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи, който забранява дискриминация на основата на пол, раса, език, религия, политически и други възгледи, национален и социален произход, принадлежност към малцинство, социална класа, произход или друг признак;

На основание на Декларация на Съвета на Европа за полицията, приета с резолюция 690 / 1979 г., глава А, Етика;

Като вземаме предвид приетия от ООН Кодекс за поведение на служителите на правоохранителните органи, който в своя чл. 2 изисква зачитане на човешките права и достойнство;

Признавайки, че в демократичното общество всички органи на управление, включително полицията, има задължението да предоставят на обществото информация за своята работа,

Признавайки, че прозрачната и отчетна пред обществото полицейска служба е същностен елемент в процеса на демократичното превръщане на полицията от символ на сила в служител на обществото

Признавайки че по-голямата откритост и прозрачност на полицията може да увеличи общественото доверие в нейната работа и по този начин да подпомогне разкриването на престъпленията и превенцията ,

Признавайки, че правото да се търси, получава и разпространява информация се упражнява и чрез медиите, и признавайки на медиите ролята, която имат за информиране на обществото по въпроси от обществена значимост и която имат в дейността си като коректив на управлението,

Признавайки, че етическите стандарти и правила на поведение за журналистите са въпрос на професионалните сдружения на медиите, а не на законова уредба,

Приемаме следните

Ръководни принципи

Принцип 1 : Oткритост

Водещият принцип за полицейските служби, отделите за връзки с обществеността и в частност говорителите на полицията при предоставяне на информация на обществото следва да бъде принципът на прозрачност и откритост.

1.1 Целта на полицейските служби и отдели за връзки с медиите и обществеността трябва да бъде да предоставят на медиите и обществото като цяло пълна и навременна информация за всички аспекти на полицейската работа, включително, но не и само, за дейността на полицията по разкриване и превенция на престъпността и опазване на обществения ред.

1.2 Информацията, предоставяна на медиите и обществото, трябва да включва информация относно функционирането на съответните служби на Министерството на вътрешните работи и полицията, като финансови доклади и отчети и структури на управление.

1.3 Предоставянето на информация следва да бъде уредено от Законите за достъп до информация, вътрешните разпоредби, от законите за администрацията и другите разпоредби за прозрачност на всички дъжавни органи, тълкувани в светлината на Европейските и международни стандарти.

1.4 Информацията следва да бъде предоставяна на медиите както по инициатива на съответните държавни органи така и при поискване. Активното предоставяне на информация включва изявления за пресата и пресконференции. В допълнение на това, говорител на полицията следва да бъде на разположение по всяко време, за да отговаря на въпроси на журналисти и да подпомага медиите в събирането на информация за дейността на полицията.

1.5 Отделите за връзки с обществеността на полицията следва да бъдат структурирани по начин, който да улеснява предоставянето на пълна и навременна информация на медиите.

Принцип 2: Съотнасяне между обществения интерес и ограниченията на достъпа до информация

Ограничения на достъпа до информация от страна на полицията са допустими само в случай че са предвидени в закон и признати от международното право, включително за защитата на националната сигурност, обществения ред и правата на другите. Във всички случаи ограничението на достъпа до информация следва да е изрично предвидено в националното законодателство и да отговаря на изискването за необходимост в едно демократично общество. Във всеки случай съображенията за обществен интерес следва да надделяват над секретността.

2.2 Законодателството за достъпа до информация следва да има предимство пред другите нормативни актове, които уреждат засекретяването на информацията, като:
- Закони за държавните тайни, които уреждат засекретяването на основание национална сигурност
- Наказателнопроцесуалните кодекси, които уреждат забраната за предоставяне на информация в интерес на предварителното разследване и честния процес.
- Законодателство за личния живот и личните данни
- Разпоредбите на гражданското и наказателното законодателство за обида и клевета

2.3 Говорителите на полицията не могат да бъдат наказвани за разпространяване на информация, която не е засекретена по установения в закона ред.

Принцип 3: За правото на медиите да търсят, получават и разпространяват информация

Служителите на полицията признават правото на всички журналисти да упражняват основното си право да търсят, получават и разпространяват информация.

3.1 При упражняване на правото да търсят, получават и разпространяват информация медиите следва да имат достъп до информацията, която е на разположение на полицията и възможно най-широки права за физически достъп до всяко място, където подобна информация може да бъде събирана.

3.2 Служителите на отдели "Връзки с обществеността" признават професионалното задължение на всеки журналист да проверява информацията си и да търси допълнителни източници на информация. Търсенето и публикуването на информация, получена от алтернативни източници, дори и тази информация да противоречи понякога на официалната такава, следва да бъде толерирано и не може да се санкционира чрез каквато и да е дискриминация при последващо предоставяне на информация на този журналист или медия.

3.3 Предвид различните функции на полицията и медиите в обществото и факта, че те не са обвързани от еднакви задължения и отговорности, полицията ще се въздържа да използва журналистите като източник на информация по конкретни разследвания, освен когато търсената информация е публикувана в медиите. Този принцип не изключва възможността журналистите да бъдат разследвани в законно образувано досъдебно производство.

3.4 Правото на журналистите да използват и защитават анонимни източници следва да бъде винаги зачитано от полицията.

3.5 Полицията признава, че работата на медиите е свързана с прозрачността и отчетността на държавните органи. Това включва и наблюдение и анализ на дейността на полицията и в определени случаи информиране на обществеността за злоупотреби или корупция в полицейските служби.

Принцип 4: За правата на жертвите и свидетелите

Полицията следва да защитава правата на жертвите на престъпления и на свидетелите при предоставяне на информация на обществеността.

4.1 Полицията не следва да предоставя лични данни на жертвите на престъпления и на свидетелите при предоставяне на информация на обществеността. Със специална защита следва да се ползват жертвите на престъпления срещу половата неприкосновеност и малолетните. Това съображение може да не бъде взето под внимание в случаите, когато е налице обществен интерес, например когато жертвата на престъпление е публична личност.

4.2 Полицията може да приема специални правила за предоставяне на медиите на интервюта със свидетели в интерес на разкриването или превенцията на престъпления, като може да бъде и посредник за получаване на съгласие за провеждане на интервю. Недопустимо е да се оказва натиск върху жертвите на престъпления за медийни изяви.

Медиите също следва да бъдат обвързани от този принцип

Принцип 5: За презумпцията за невиновност и правото на честен процес

Презумпцията за невиновност и правото на честен процес следва да бъдат зачитани винаги и при всички обстоятелства. Тези права следва да бъдат зачитани и при предоставяне на информация от полицията за медиите.

Полицията може да предостави допълнителна информация - например имената на вероятните извършители могат да се публикуват, когато те са длъжностни лица или други публични фигури, на основание обществения интерес. Във всички случаи обаче правото на презумпция за невиновност и правото на честен процес трябва да бъдат спазвани в техния най-пълен обем.

Медиите също следва да бъдат обвързани от този принцип като правило на професионалната етика.

Принцип 6: Недискриминация

Полицията не може да предоставя информация, която дискриминира по отношение на расова принадлежност, етническа група, националност, пол, сексуална ориентация, религия, възгледи или мнение.

6.1 Полицията може да разпространява подобна информация за извъшител или жертва на престъпление само в случаите, когато това е пряко свързано с престъплението и е в интересите на разкриването или превенцията на престъпността.

6.2 Предоставяната на медиите статистическа информация свързана с работата на полицията, следва да отговаря на посочените по-горе изисквания. Допустимо е при предоставяне на статистическа информация да изнасят данни за различни етнически групи по недискриминиращ и безпристрастен начин в случаите на наличен обществен интерес за получаване на пълна информация за работата на полицията.

6.3 Недопустима е дискриминацията при предоставяне на информация на медиите или обществеността. В частност полицията не може да поставя в неравнопоставено положение отделни медии или журналисти, и следва да осигури равен достъп до информация за всички.

Принцип 7: За информацията, свързана с превенция на престъпността

7.1. Полицията следва открито и активно да предоставя на медиите информация, която може да подпомогне разкриването и превенцията на престъпления. Тази информация следва да бъде разпространявана чрез медиите и по други начини като брошури, дипляни и плакати.
7.2. Полицията следва да си сътрудничи с медиите при разпространяване на информация, която може да подпомогне превенцията на престъпността.
Медиите играят важна роля при разпространяването на информация, която дава на гражданите ясна представа за състоянието на престъпността и подпомага превенцията на престъпността. Медиите следва по собствена воля да публикуват и разпространяват подобна информация

Принцип 8: За отговори на обвинения за злоупотреби и корупция в полицията

Полицията следва да осигурява на гражданите максимално пълна информация по обвинения и разследвания на служители на полицията. Тази информация следва да бъде третирана като всяка друга информация, съдържаща се в полицията. В случаите, когато е повдигнато обвинение и започнато досъдебно производство тази информация следва да бъде предоставяна на обществеността както всяка друга информация за престъпление или разследване. Обществения интерес може да изисква и предоставяне на допълнителна информация, като например имената на заподозрените служители за поддържане на високия авторитет на полицията в обществото.

Препоръки

Препоръка 1: За журналистическата етика

Препоръчва се всички журналисти и медии да се придържат към етичните си кодекси. Подобни кодекси и стандарти следва да бъдат изработени и приети от професионалните сдружения на журналистите или отделните медии като механизъм за саморегулация. Международните стандарти не допускат правилата на журналистическа етика да бъдат определяни в нормативен акт.

Препоръчва се в частност етичните кодекси да включват принципи 4,5 и 6 от "Варненските ръководни принципи за взаимоотношенията полиция - медии"

Етичният кодекс на Международната асоциация на журналистите е приложен към този документ..

Препоръка 2: За приемането на подробни вътрешни правила за работата на служителите от отдели "Връзки с обществеността " в отделните страни

Препоръчва се Министерствата на Вътрешните работи и/или Полицията да приемат подробни вътрешни правила за работата на служителите от отдели "Връзки с обществеността". Те могат да бъдат доразвивани и на местно ниво. Целта на тези правила е да се улесни работата на говорителите на полицията и на всички служители на полицията при предостаяване на информация на обществеността.

Такива примерни правила са приложени към този документ.

Препоръка 3: За обучението на служителите в полицията

3.1 Препоръчва се всички говорители в полицията да получават редовно обучение по стандартите и процедурите за достъп до информация и предоставяне на информация на медиите и обществеността. Това обучение следва да включва подготовка по релевантното национално законодателство и практически умения по преценка на наличието на обществен интерес от разпространяването на информация, както и задължението да не се разпространява определена засекретена информация.

3.2 Препоръчва се Министерствата на Вътрешните работи, отделите "Връзки с обществеността" и Полицейските академии и центрове за подготовка на полицаи да предлагат обучение на полицаите по вътрешните правила за предоставянето на информация. Всички полицейски служители следва да знаят коя информация следва да бъде разпространявана и да имат знания за ролята на медиите и третирането на журналистите в различните ситуации при които последните са в контакт с полицията

Препоръка 4 : За трансграничното сътрудничество при информационния обмен

4.1 Препоръчва се отделите "Връзки с обществеността" на страните - съседи в Европе да разработят процедури за информационен обмен на обществена информация с цел превенция и разкриване на трансграничната престъпност.Тези процедури за обмен на информация следва да включват публикувана информация свързана с трансгранични престъпления като контрабанда, трафик на наркотици и хора.Материалите по този информационен обмен следва да бъдат достъпни за журналистите, неправителствените организации и обществеността за да се улеснят и подпомогнат изследванията по трансграничната престъпност и работата по превенция на престъпността.

4.2 Препоръчва се да бъдат разработени процедури и правила които да подпомагат работата на журналистите. Тук може да се включва и подпомагане на чуждестранни журналисти, включително и за разследващата журналистика. Такова подпомагане може да включва, когато това е възможно, техническа помощ, например с получаването на визи.