Интересът спада, но се появяват и фрапиращи заявления
 Марияна Маринова, координатор на ПДИ в Перник |
През 2024 г. в област Перник се наблюдава тенденция към спад в броя подадени заявления за достъп до обществена информация. Това сочат данните от анкетното проучване, осъществено сред 11 администрации и изнесени структури на държавната власт в региона. На преден план обаче излизат и още два факта: на някои не им достига времето по закон да върнат отговор на заявленията, а други установяват странни злоупотреби със ЗДОИ.
Повечето от анкетираните институции обявяват, че успяват да отговорят в установения срок, но Община Перник излиза с предложение за евентуални промени в Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) и то е свързани със сроковете за отговор при заявления, изискващи голям обем информация. Често такива запитвания изискват координация между няколко структурни звена на администрацията и събиране на голям обем данни, което изисква значително повече време за обработка. В настоящия закон максималният срок за удължаване понякога не е достатъчен, за да се осигури пълен, точен и коректен отговор. Ето защо предлагат да се обмисли по-гъвкав механизъм за удължаване на сроковете в специфични случаи, когато заявената информация е особено обемна или сложна за обработка. В областния център – Община Перник през 2024 г. са постъпили 27 броя заявления за достъп до обществена информация. Те са били с сферите на:
- Упражняване на права и законни интереси;
- Отчетност на институцията;
- Процес на вземане на решения;
- Изразходване на публични средства;
- Контролна дейност на администрацията;
Предотвратяване на корупция и нередност; - Проекти на нормативни актове;
- Нормативни актове.
На 26 от тях е отговорено в законоустановения 14-дневен срок/удължен на основание ЗДОИ, а едно е обработено след срока. Заради натовареността при събирането и обработката на информацията, изискана в него, идва и предложението за промените, цитирано по-горе. Община Перник изпълнява Програма за прозрачност и антикорупционни реформи за периода 2022-2027 г., насочена към подобряване на прозрачността и борбата с корупцията. Тази програма включва мерки за повишаване на ефективността и отчетността на администрацията. Администрацията публикува максимална по обем информация, свързана с дейността, нормативните документи, текущите събития и други във всички свои канали (официален уебсайт, Facebook, пресконференции, интервюта и т.н.). Работи устойчиво с местните и националните средства за масова информация. Дава възможност за получаване на информация по всички възможни съвременни начини, включително чрез осигуряване на достъп до обществена информация.
Община Перник продължава да предприема стъпки за подобряване на своя уебсайт, като публикува информация за всички административни услуги, за да може да повишава прозрачността и достъпността за потребителите. Усилено се работи и по подобряването на интерфейса за по-доброто потребителско преживяване. Тъй като много потребители на сайта сигнализират, че понякога трудно достъпват информацията, която ги интересува, към момента общината е сключила договор за обновяване на официалния уебсайт с подобряване на достъпността. На гражданите се предоставят различни средства за обратна връзка, включително пощенски кутии за мнения и предложения, електронна поща и телефонни линии. На официалния сайт на общината е налична и секция "Подай сигнал", където гражданите могат да изразят своето мнение или да подадат сигнали по различни въпроси. Разкритият горещ телефонен номер набира все по-голяма популярност, но повечето перничани предпочитат да сигнализират за нередности на официалната Facebook страница на институцията, защото смятат, че така информацията достига моментално до назначението си.
Хората сигнализират най-често за нередности, проблемни улици и тротоари, неправилно паркирали автомобили, замърсени тревни площи и градинки, паркове и междублокови пространства, липса на паркоместа и настояват за бърза реакция и предотвратяване на нередностите.
В Община Брезник през 2024 г. са постъпили 9 броя заявления. Всички те са касаели отчетността на администрацията. За сравнение – през предишния отчетен период заявленията са били със значително по-широки граници: за упражняване на права и законни интереси, и отчетност на институцията. На всички е отговорено в срок от 14 дни. Няма такива, на които да е отказан отговор, всички запитвания са постъпили по електронен път, и не са касаели служебна информация. Тук трябва да се отбележи, че търсенето в сайтовете на информация по ЗДИИ е изключително затруднено, но много лесно се достъпва чрез търсачката на Google. Община Брезник осъществява бърза обратна връзка с гражданите по различни проблеми чрез телефон, имейл и Системата за сигурно електронно връчване. Местната администрация определя работата си за повече прозрачност и достъп до информация като изключително ефективна и удовлетворяваща потребителите. От Община Брезник дават за пример Годишния доклад за удовлетвореност за 2023 г., според който гражданите в региона са доволни от своята администрация. Общината предоставя 161 електронни услуги и е осигурила всички възможности за тяхното заявяване и заплащане.
През 2024 г. в Община Земен да са постъпили 4 броя заявления за достъп до обществена информация. Запитванията са били в следните сфери:
- Информация за брой постановени съдебни решения,
- Брой, правила и размери на таксиметровия превоз на територията на общината,
- Данъчна политика
- Сделки със стокови борси.
Всички са получи отговори в законовия 14-дневен срок. Няма установени злоупотреби от заявители по ЗДОИ. Общинската администрация от края на 2024 г. е създала организация за постигане на по-висока прозрачност и достъпност. Към проследявания период се постига бърза обратна връзка с гражданите по различни проблеми чрез имейл, телефонен номер и личен разговор. Гражданите сигнализират най-често за социално-битови проблеми. Институцията отчита работата си за повече прозрачност и достъп до информация през 2024-та като много добра.
През 2024 г. в Община Ковачевци са постъпили седем заявления по реда на ЗДОИ. Те касаят информация в сферата на контролната дейност на администрацията и административните услуги. На всички е отговорено в 7-дневен срок. Няма заявления, на които да не е върнат отговор. Няма установени злоупотреби от заявители по ЗДОИ. Община Ковачевци разполага с уебсайт, който е с високо ниво на достъпност и прозрачност, за което спомага честата му актуализация. За бързината на обратната връзка с гражданите се използват писма, имейли или телефонни обаждания, с което се гарантира, че нужната информация ще достигне сигурно до тях. Информацията се качва и в уебсайта на общината и е предоставена по достъпен начин, което осигурява високо ниво на прозрачност, смятат от институцията.
През 2024 г. в Община Радомир са постъпили осем заявления за достъп до обществена информация. Те са касаели осъществени местни дейности и финансовите резултати от тях, както и събирани такси за услуги на територията на общината. На всички заявления е отговорено в седемдневен срок, злоупотреби тази година не са регистрирани. Според администрацията, разработеният нов сайт през миналата година е допринесъл за постигане на по-голяма прозрачност и достъпност чрез отварянето на възможности за публикуване на по-голям обем информация, включително и обществена, по смисъла на ЗДОИ. В този сайт са обособени секции за обяви за търгове с общинско имущество, деловодни справки и секция „Кмете, виж“, като това е част от бързата обратна връзка с гражданите – моментално получаване на SМS за изпълнена или отказана услуга, който се генерира от деловодната система. Най-честите сигнали от страна на гражданите касаят образуването на нерегламентирани сметища за изхвърляне на отпадъци и наличие на все повече безстопанствени кучета. От администрацията определят дейността си за повече прозрачност през 2024 г. като задоволителна. Интересен случай на искане на достъп до обществена информация за 2024 г. в Община Радомир е питането за работното време на един от кметските наместници.
Любопитен е случаят и в Община Трън, където са постъпили 7 заявления, а на три от тях е отказана услугата и те са оставени без разглеждане. В какви сфери са били – 2 броя за отчетност на институцията, 2 броя за контролна дейност на администрацията и 3 броя, които се определят като други. В 14-дневен срок е отговорено на три заявления, на едно – в законоустановения срок след удължаването му. За постигане на по-висока прозрачност и достъпност общинската администрация публикува актуална информация на интернет сайта си, а за събития и мероприятия на гражданите се съобщава и чрез обяви, покани и постери, които се поставят на общодостъпни места. Така например от март 2024 г. за Община Трън е създадена възможност за бърз контакт с администрацията чрез инсталирането на т.н. „зелена слушалка“ (free call). Най-бърза връзка с гражданите се постига чрез телефонно обаждане или имейли. Гражданите най-често сигнализират за проблеми с пътната инфраструктура и водопроводната мрежа. Заявителите са намалели в сравнение с предходни години и това според администрацията е атестат за добрата й работа за повече прозрачност и достъп до информация през 2024 г.
Най-интересният случай е заявление във връзка с проект „Трипко“ за изграждането на дигитален пътеводител за обществено ползване и актуална и единна база със статични и динамични данни за всички видове транспорт от обществено-транспортната мрежа, който ще се използва от пътниците за улеснено осъществяване на техните пътувания в страната.
Едва три заявления за достъп са постъпили в Областната администрация Перник през миналата година. Те са били по темите – съдебни дела на администрацията, неправителствени организации на територията на областта и една много любопитна тема: за разписанията на маршрутните линии. И на трите заявления е върнат отговор в установения срок, а за постигане на по-висока прозрачност и достъпност областната управа е предприела стъпки за внедряване на нов сайт с унифицирани визия и съдържание за всички областни администрации. И към 2024 г. администрацията публикува материали от абсолютно всички проведени събития и мероприятия, на които винаги са канени представители на медиите. За постигане на бърза обратна връзка с гражданите по различни проблеми се използват телефони, фейсбук страницата, официалната електронна поща и системата за сигурно електронно връчване. Интересно е въведението от миналата година – осъществява се прием на граждани ежедневно, а не само в приемен ден. Проблемите, за които сигнализират хората, са свързани с неуредици в административното обслужване в отделните общини, в транспорта и ВиК-инфраструктурата. В резултат на всичко това администрацията определя своята работя през отчетната година като много добра.
В Областната дирекция „Земеделие“ - Перник през 2024 г. са постъпили две заявления да достъп до обществена информация. И двете са свързани със земеделска дейност, и на двете е отговорено в законоустановения срок – 14 дни. В институцията са предприели следните действия за постигане на по-висока прозрачност и достъпност – не е определен приемен ден, а гражданите могат да се срещат в експертите всеки работен ден в рамките на работното време. На електронната си страница от дирекцията публикуват различна информация, която е от полза на гражданите. Въпреки желанието на местната структура за промени в сайта, с които да се постигне по-добра функционалност и визия в полза на граждани и институции, през 2024 г. не е променяна визията на сайта, защото това се извършва единствено от експертите на Министерството на земеделието и храните. Бърза обратна връзка с гражданите по различни проблеми се постига чрез предоставяне на отговори на питания и заявления по електронна поща или чрез Системата за сигурно електронно връчване. Заради естеството на дейността на дирекцията, сигналите и жалбите на гражданите най-често са свързани предимно с лични казуси. От администрацията смятат, че изготвянето на годишен отчет по ЗДОИ от тяхна страна и неговото публикуване означава, че работят достатъчно системно за повече прозрачност.
В отдел Национален статистически институт, Териториално статистическо бюро-Югозапад, отдел „Статистически изследвания-Перник“ за 2024 г. са постъпили общо четири заявления за предоставяне на статистическа информация в областта на:
- средногодишен индекс на потребителските цени,
- основни икономически показатели на нефинансовите предприятия,
- индекс на цени на производител на вътрешния пазар на строителни материали.
Срокът за изпълнение на информационната услуга е 10 (десет) работни дни, считано от датата на входящия номер в деловодството на отдел „Статистически изследвания-Перник“. При заявена информация, изискваща допълнителна обработка и проверка за конфиденциалност, срокът за изпълнение е бил удължаван. Няма подадени заявления без отговор. Не са установени злоупотреби от заявители за предоставяне на статистическа информация. Интернет сайтът на Статистиката има информационна функция, както и предоставя достъп до статистическа информация за целите на доброто административно обслужване на потребителите на публични услуги и е разработен съобразно принципите за откритост, прозрачност и достъпност на държавните институции в Република България, включително чрез инструментите на електронното управление и предоставянето на административни услуги по електронен път.
В Областната дирекция на Министерство на вътрешните работи - Перник през 2024 г. са постъпили 31 заявления за достъп до обществена информация, от които 28 са подадени от физически лица. Изпратените заявления са съдържали искане за предоставяне на информация в следните сфери: 11 бр. за отчетност на институцията, 1 бр. за изразходване на публични средства, за извършената контролна дейност от страна на МВР – 18 бр. и за разкриване на корупция или нередности – 1 заявление. На 30 от заявленията е отговорено в установения срок от 14 дни, а на едно – срокът е бил удължен на основание чл. 30, ал. 1 от ЗДОИ, за което заявителят е бил уведомен, като в последствие искането за информация е препратено по компетентност към дирекция „Правно-нормативна дейност“ в МВР за изготвяне на обобщен и пълен отговор от името на МВР. И един особено интересен факт: през 2024 г. са установени общо 11 случая на злоупотреби от един и същи заявител по ЗДОИ, като тенденциозно и през определени интервали и периоди от време в последователни дни са входирани копия на едно и също писмо с различни дати. Във връзка с напълно идентично искане от същия заявител, преди това е бил постановен съдебен акт, сочещ недопустимост на отправеното искане на основание чл. 3 ал. 1 от ЗДОИ, тъй като исканата информация не се съхранява и създава в ОД на МВР в Перник по определените от него критерии и съответно – не може да бъде предоставена по реда на ЗДОИ.
Институцията прилага посочените в закона и вътрешноведомствените актове и политики за прозрачност и достъпност на наличната обществена информация, като в интернет страницата на териториалното звено на МВР има отделна секция, касаеща достъпа до обществена информация, в която се съдържат относимите нормативни актове към процедурата за реализиране на субективното право и заплащането на материални разходи във връзка с него, образец на заявление, годишни отчети по ЗДОИ и други. В сайта периодично се обновява наличната информация, касаеща предоставянето на данни по реда на закона, като същата е поместена в отделна тематична секция. Създадена е функционалност за лесен достъп до актуална информация. При необходимост служителите на областната дирекция своевременно осъществяват обратна връзка със заявителите в зависимост от предоставените данни за контакт от всеки гражданин или организация, подали искането, като с оглед бързина и ефективност се използва предимно адреса на електронната поща или телефонния номер. По този начин се постига прецизиране и яснота на данните или периода от време, които представляват интерес, включително с оглед спецификата и предмета на запитването. При констатирани несъответствия и непълноти в заявлението се осъществява официална кореспонденция в писмен вид съобразно изискванията на закона.
Интересно е още, че през 2024 г. са постъпвали заявления от лица и организации, които и в предходни години са искали информация, но отправените въпроси не са идентични или не касаят един и същи период. Почти всички заявления изискват данни и информация, които са свързани с отчетност на дейността на териториалното звено на МВР, или отделни негови структурни звена, разходването на средства, ефективността при реализирането на контролната дейност От дирекцията смятат, че се справят с изискванията на ЗДОИ.
----------------------------------------------------
Публикацията е подготвена в рамките на проект „Консултативен център за достъп до информация и прозрачност“ с финансовата подкрепа на Фондация „Америка за България“. Изявленията и мненията, изразени тук, принадлежат единствено на фондация „Програма достъп до информация“ и не отразяват непременно вижданията на Фондация Америка за България или нейните партньори.