 Анна Турлакова, координатор на ПДИ в Стара Загора |
Анализът на състоянието на достъпа до информация в област Стара Загора е направен след преглед на интернет страниците на десет институции, които са публикували (или не са) отчетите си за работата по Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ).
Към датата на завършване на доклада (март 2025 г.) на интернет страницата на Община Стара Загора не бяха публикувани данни за взетите решения по ЗДОИ. Това се превръща в практика на администрацията, тъй като липсват данни и за 2023 г. При изготвянето на доклада за 2023 г. напомнихме на общинската администрация за този ангажимент – без резултат. Последната налична информация е от 2022 г.
От годишния отчет за достъпа до обществена информация на Община Казанлък става ясно, че са постъпили 17 заявления за достъп, 11 от тях са от граждани, 2 – от фирми и 4 – от неправителствени организации, и нито едно от журналисти. Повечето заявления (9) са подадени писмено, 5 са подадени по електронен път и 3 през платформа за достъп до обществена информация. И тази година в повечето случаи исканата информация касае отчетността на общинската администрация – в 10 случая, следвани от упражняването на права или законни интереси (5 заявления). Едно заявление е постъпило за изразходване на публични средства и още едно е отнесено в графата „други“. Прави впечатление високият брой откази през 2024 г. От общинската администрация са отговорили на 7 заявления и са отказали достъп по 10 от тях. В 8 от отказите като основание е посочено, че обществената информация е свързана с „оперативната подготовка на актовете на органите и няма самостоятелно значение (мнения, препоръки, становища)“. Един от отказите е мотивиран с това, че информацията съдържа мнения и позиции във връзка с преговори, водени от орган, както и сведения, свързани с тях, и е подготвена от администрациите на съответните институции. Като причина за друг отказ е посочено, че засяга интересите на трето лице. Един от отказите за предоставяне на обществена информация е обжалван, като съдът е изискал документи от администрацията, след което е взел решение за незаконосъобразност.
10 заявления за достъп до обществена информация са постъпили в Община Чирпан през 2024 г. 7 от тях са от граждани, 2 – от неправителствени организации, и 1 – от фирма. На всички е отговорено в срок, с изключение на едно, което е оставено без разглеждане с мотив: „неуточняване на предмета на търсената информация от заявителя в рамките на предоставения му за това срок“. Спрямо начина на подаване, при половината случаи информация е поискана по имейл, в два случая – писмено, и в 3 – чрез платформа за достъп до информация. 6 заявления касаят отчетността на институцията, 1 – изразходване на публични средства, 2 – нормативни актове.
Случаят Васил Монев
В края на февруари с нас се свърза Васил Монев от Чирпан, който на 08.02. 2025 г. е изискал по ЗДОИ от председателя на Общинския съвет два документа – протокол от извънредно заседание на постоянната комисия по наука и образование и протокол от редовно заседание на Общинския съвет. Два дена по-късно получава отговор, но не от председателя, а от кмета на общината, и той е за отказ от достъп до документа от заседанието на комисията с мотив, че той няма характер на обществена информация. Относно протокола от заседанието на общинския съвет – в отговора е посочен линк с материала, който не е бил наличен при подаването на заявлението. Васил Монов подава жалба до Административния съд в Стара Загора.
На интернет страницата на Община Гълъбово няма публикувани отчети за работата на администрацията по ЗДОИ. Чрез търсачката на сайта откриваме информация за това как се подават заявления. Прави впечатление, че липсва посочен електронен адрес, а линкът, от който може да се изтегли заявление, не е активен. От пресцентъра на общинската администрация обясниха, че сайтът е блокирал и много от информацията е загубена. В момента се разработва нов сайт. Получихме уверение, че отчетите са публикувани регулярно, а по наше искане получихме лично и доклада за 2024 г.
През миналата година са подадени 6 заявления за достъп до информация. 4 от тях са от юридически лица с нестопанска цел, 1 – от гражданин, и 1 – от журналист. Те са подадени по имейл (4) и през Платформата за достъп до обществена информация (2). В 5 от случаите темите, по които е искана информация, са за упражняване на законни права и интереси. В графата „други теми“ е вписано едно заявление. Според отчета няма откази за достъп до информация. Има обаче една жалба срещу решение за предоставяне на информация. То касае заявление на журналистката Венелина Попова, която е потърсила информация за бъдещите планове на администрацията да допусне частен инвеститор да изгради завод за изгаряне на отпадъци на територията на общината. Пред нас тя разказа, че от администрацията твърдят, че са й отговорили писмено, а информацията е изпратена до нея по пощата. Такава обаче не е получена. В заявлението си Венелина Попова е посочила, че иска да й бъде отговорено по електронен път. Към настоящия момент е изпратена жалба по казуса до Върховния административен съд и се очаква решение.
Отчетите и процедурите за подаване на заявление по ЗДОИ са на заглавната страница на Община Раднево, т.е. не се налага използването на търсачка, за да бъдат открити. През 2024 г. там са постъпили общо 5 заявления: 3 от граждани и 2 от неправителствени организации. 3 са подадени по електронен път, 2 – чрез Платформата за достъп до обществена информация. Всички те са разгледани в 14-дневен срок и е предоставен пълен достъп до служебната информация. Описаните теми са в графа „други“. В отчета на Община Раднево за 2024 г. фигурира и една жалба срещу решение за предоставяне на обществена информация.
Регионална здравна инспекция - Стара Загора
29 заявления за достъп до обществена информация са получени през 2024 г. в Регионалната здравна инспекция на Стара Загора. Те са малко повече в сравнение с 2023 г., когато е отговорено на 22 заявления. И през двете посочени години няма откази. В отчета не фигурират данни за заявителите и за начина, по който са подадени документите, но темите са описани подробно.
Осем заявления касаят качеството и количеството на питейната вода в старозагорско и мониторинга, осъществяван от инспекцията. Те са за Павел баня и 7 села от общината, за Казанлък и 6 села в общината, за Стара Загора, за селата около Раднево и Гълъбово, където са подстанциите на ТЕЦ „Марица изток 3“ и за минералната вода на Старозагорски минерални бани. Поискани са и изследванията на питейната вода за пестициди и населените места, които към август 2025 г. са с режим на водата.
Три от заявленията касаят данни за здравословното състояние на децата и учениците в област Стара Загора от 2019 г. до 2023 г., заболяванията на горните дихателни пътища и регистрираните усложнения от варицела.
Постъпили са питания и във връзка с контрола на тютюнопушенето в заведенията, общата контролна дейност на администрацията и резултатите от нея, данни за пациенти с инфаркти и инсулти, смъртност, имунизационния обхват, мониторинга на шума.
Регионална инспекция по околната среда и водите - Стара Загора
През 2024 г. в Регионалната инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) са постъпили 56 заявления за достъп до обществена информация. Като брой те се доближават до тези през 2022 г. и са малко повече в сравнение с 2023 г. Освен с интерес към дейността, високият брой заявления може да се обясни и с това, че инспекцията осъществява дейността си на територията на три области – Стара Загора, Сливен и Ямбол.
В отчета си РИОСВ - Стара Загора обичайно не обобщават данните за отговорите на заявленията, от кого и как са постъпили. При внимателен прочит става ясно, че:
- В 35 от случаите по заявленията е предоставен пълен достъп до исканата информация.
- Отказите са 3 – всички те са към Атанас Конев като представител на гражданска инициатива „Ти Си Сливен“ – и са постановени през юни. В началото на месеца той е поискал информация за изгарянето на RDF (Refuse Derived Fuel – гориво от твърди отпадъци) в „Топлофикация - Сливен“ ЕАД и изпитването за диоксини. По-късно му е отказана и информация за наличието на диоксити в почвите, водата и въздуха.
На 17 заявления от РИОСВ - Стара Загора са отговорили с писма. Те са както към граждани, така и към организации, а изисканата информация е от разрешителни за санитарна сеч до информация за произхода на скалния сокол. Част от заявителите по-късно са подали следващи заявления, по които са получили пълен достъп до информация. В едно от описаните заявления няма информация от кого е подадено, дали и какъв е отговорът.
Проверката ни сочи, че са постъпили 13 заявления от фирми, 26 от граждани, 13 от неправителствени организации и 1 от община.
И през 2024 г. от РИОСВ - Стара Загора са отговаряли на запитвания по ЗДОИ относно ТЕЦ „Брикел“. През февруари е предоставена информация за контролни измервания от площадка на централата на самото дружество „Брикел“ ЕАД, а през март данни за средствата за наблюдение и измерване са изпратени към „За Земята - Достъп до правосъдие“. От неправителствената организация са получили информация и за размера на изплатените имуществени санкции за извършени нарушения при експлоатацията на „Брикел“ ЕАД от началото на 2017 г. до края на 2023 г., както и копия от актовете, наказателните производства и съдебните решения, касаещи централата. Информация за протоколи от извършени контролни измервания, изпускани в атмосферния въздух на площадката, е предоставена и през август. От отчета не става ясно на кого.
Три питания по ЗДОИ касаят язовир Малко Шарково. Всички те са отправени от „Еко Ризолв“ ООД – в предмета на дейност на фирмата е записано, че се занимава с екологични консултации. На заявлението, с което се иска информация за контрол на язовир Малко Шарково за периода 2015- 2022 г., от РИОСВ - Стара Загора са отговорил с писмо през януари. Това се е случило и със заявлението, подадено през март с искане за информация за наличието на защитени зони и водолюбиви птици. Също през март е даден пълен достъп до информация относно препокриването на територията със защитена зона от Натура 2000 с язовир Малко Шарково.
8 заявления за достъп до обществена информация до РИОСВ - Стара Загора са изпратени от Я.Х. Получен е пълен достъп до информация на въпросите за проверките и глобите, наложени на сливенската фирма „Динас“ АД, която експлоатира находище за кварцит до село Струпец. Отговор от РИОСВ са дали и за квалификацията на служителите си. По заявленията е предоставена и информация за сигналите и проверките относно качеството на атмосферния въздух в град Сливен.
Както и през 2023 г., в отчета на РИОСВ отново фигурира питане от К.П. за наличие на неприятни миризми от дейността на „Енерджи 2“ ООД – фирмата е собственик на централа за комбинирано производство на енергия от разграждане на растителна и животинска биомаса в град Нова Загора. Отговорено е с предоставяне на пълен достъп до информацията.
Областна администрация Стара Загора
През 2024 г. в Областната администрация на Стара Загора са постъпили 7 заявления за достъп до обществена информация, всички от граждани. Три са подадени писмено и на имейл, а едно – чрез Платформата за достъп до обществена информация. С 4 заявления е поискана официална информация, а с три – служебна. Хората са се интересували от контролната дейност на администрацията в 2 от случаите, за отчетността и изразходването на публични средства има по едно заявление, по едно са и заявленията за процеса на вземане на решения и упражняване на права и законни интереси.
В 4 случая заявлението е препратено към друга институция, в 1 е отговорено, че областната администрация не разполага с исканата информация, има 1 пълен достъп и 1 отказан. Мотивът за отказа е, че исканата информация не попада в приложното поле на ЗДОИ, приложим е Законът за държавния служител. През 2024 г. в Областна администрация Стара Загора не са постъпвали заявления за повторно използване на информация от обществения сектор.
Областна дирекция на Министерство на вътрешните работи - Стара Загора
Последният отчет за работата на полицията в Стара Загора по ЗДОИ е от 2022 г. При подготвянето на отчета за 2023 г. напомнихме на пресцентъра на областната дирекция за този ангажимент – без резултат.
Административен съд - Стара Загора
Две заявления за достъп до обществена информация са постъпили в Административния съд на Стара Загора през 2024 г. И двете са от граждани, като по едното е даден пълен достъп, а по другото – достъпът е отказан. От отчета на съда не става ясно какъв е предметът на исканата информация, нито мотивите за отказа.
Извод
Най-много заявления за достъп до обществена информация са подадени от граждани, следвани от неправителствени организации, фирми и една журналистка. Въпросите към РИОСВ и тази година са най-много. Запазва се тенденцията две от най-важните институции в областта – Община Стара Загора и Областната дирекция на Министерството на вътрешните работи да не публикуват отчети за работата си по ЗДОИ вече втора година.
----------------------------------------------------
Публикацията е подготвена в рамките на проект „Консултативен център за достъп до информация и прозрачност“ с финансовата подкрепа на Фондация „Америка за България“. Изявленията и мненията, изразени тук, принадлежат единствено на фондация „Програма достъп до информация“ и не отразяват непременно вижданията на Фондация Америка за България или нейните партньори.